Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А53-15699/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15699/2009

17 декабря 2009 г.                                                                              15АП-9973/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от ООО "Совет" – директор – Васильев Владимир Викторович; представитель – Дыбова Александра Владимировна, доверенность от 25.11.2009 г.,

от Управления потребительского рынка товаров и услуг Ростовской области Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей – представитель – Бондарева Татьяна Михайловна, доверенность от 14.08.2009 г. № 17.7/35д; Теларова Ирина Вячеславовна, доверенность от 09.12.2009 г. № 17.4.5/1636,

от Администрации Аксайского района Ростовской области – представитель – Антонова Елена Викторовна, доверенность от 14.07.2009 г. № 1558,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Совет"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2009 г. по делу № А53-15699/2009,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф. Ф.

по заявлению Администрации Аксайского района Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Совет"

при участии третьего лица Управления потребительского рынка товаров и услуг Ростовской области

об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

Администрация Аксайского района Ростовской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Совет" (далее – общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 4302569 серия АРО № 159059 от 15.11.05г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление потребительского рынка товаров и услуг Ростовской области (далее – управление).

Решением суда от 25.09.09г. заявленные администрацией требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество осуществляло продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов готовой продукции без федеральных специальных и акцизных марок, чем нарушило подпункт «в» п. 54 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области, утверждённого Администрацией Ростовской области от 20.02.06г. № 43.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что в акте проверки не зафиксировано нарушение ст. 12 Федерального закона от 22.11.95г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Факт продажи алкогольной продукции обществом без марок в акте проверки не зафиксирован, материалами дела не подтверждается. Продукция, выявленная в ходе проверки в торговом зале, была маркирована. Объяснительная руководителя общества, где указано, что причиной отслоения марок могло быть плохое качество клея, высокая температура, не была принята во внимание администрацией.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что факт продажи алкогольной продукции без марок в акте проверки не зафиксирован и материалами дела не подтверждается. Продукция, выставленная в ходе проверки в торговом зале, была маркирована. Марки частично отслоились из-за плохого качества клея и высокой температуры. После приостановления действия лицензии обществом представлены в администрацию все необходимые документы в подтверждение устранения нарушений, после чего администрацией принято решение о возобновлении действия лицензии. В ГТД, подтверждающих ввоз алкогольной продукции, указано, что товар маркирован акцизными марками. При проведении проверки у общества не истребовались документы, удостоверяющие легальность производства оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Представитель администрации Аксайского района против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что действие лицензии было приостановлено ввиду отсутствия в момент проверки документов, удостоверяющих легальность производства оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Поскольку обществом впоследствии документы были представлены,  действие лицензии возобновлено. Поскольку ООО «Совет» осуществляло оборот алкогольной продукции без федеральных специальных и акцизных марок, то в соответствии со ст. 20 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта» лицензирующим органом принято решение об обращении в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Представители Управления потребительского рынка товаров и услуг Ростовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Пояснили, что лицензирующий орган законно приостановил действие лицензии. Отсутствие федеральных акцизных марок и документов на алкогольную продукцию является нарушением Положения о лицензировании и является основанием для обращения лицензирующего органа в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзывы на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано 24.12.04г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 19 по Ростовской области в качестве юридического лица.

15.11.05г. администрацией обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, регистрационный номер 4302569 серия АРО № 159059 (т. 1, л.д. 9).

28.05.09г. ведущим специалистом службы по контролю за торговлей и защиты прав потребителей администрации Антоновой Е.В., с участием представителей Министерства экономики Ростовской области и ГОУ «Ростсистема» на основании распоряжения № 23 от 28.05.08г. (т. 1, л.д. 22) проведена проверка соблюдения обществом правил торговли, оказания услуг, соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности общества, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г.Аксай, ул.Шолохова, 3.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: алкогольная продукция с содержанием спирта более 9 процентов объема готовой продукции без федеральных специальных и акцизных марок (8 наименований алкогольной продукции) и без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

28.05.09г. выявленные нарушения ст. 10.2 и ст. 12 Закона № 171-ФЗ  зафиксированы в акте № 32 проведения внепланового мероприятия по проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции (т.1, л.д. 7).

08.06.09г. заместителем Главы администрации вынесено постановление о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу регистрационный номер 4302569 серия АРО № 159059, приложения к ней и документов, подтверждающих наличие лицензии на срок 1 месяц со дня подписания настоящего постановления (т.1, л.д. 25-26).

26.06.09г. постановлением Главы администрации № 690 на основании заявления директора общества, об устранении обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, а именно: представление документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, указанной в акте - возобновлено действие лицензии выданной обществу регистрационный номер 4302569 серия АРО № 159059 (т.1, л.д. 31).

27.07.09г. администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу регистрационный номер 4302569 серия АРО № 159059, в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции без федеральных специальных и акцизных марок (т.1, л.д. 3).

25.09.09г. решением суда первой инстанции лицензия общества аннулирована.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно аннулировал лицензию общества, поскольку оно осуществляло розничную торговлю алкогольной продукции без акцизных марок.

В соответствии с Областным законом № 374-ЗС от 22.10.05г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции», государственные полномочия Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

Администрация как лицензирующий орган, в соответствии с п.п. «в» п. 2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 20.02.06г. № 43 (далее – Положение о лицензировании), осуществляет полномочия по лицензированию, то есть мероприятия, связанные с выдачей лицензии, приложения к ней и документов, подтверждающих наличие лицензии, переоформлением лицензии и (или) приложения к ней, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, продлением срока действия лицензии, приостановлением, возобновлением и прекращением действия лицензии, аннулированием лицензии и контролем за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий.

Согласно п. 3 указанного положения действие лицензии, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных объектов при условии указания в приложении к лицензии мест их нахождения и выдачи на обособленный объект документа, подтверждающего наличие лицензии.

Согласно п. 41 Положения о лицензировании указано, что контроль за деятельностью лицензиатов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль и надзор за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, министерством, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Пунктами 42, 43 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции предусмотрены полномочия лицензирующего органа по проведению плановых и внеплановых мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов.

В соответствии с п. 54 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области, утвержденного Администрацией Ростовской области от 20.02.06г. № 43 лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:

а) обнаружение недостоверных сведений в документах, представленных организацией для получения лицензии;

б) розничная продажа алкогольной продукции на обособленных объектах, не указанных в приложении к лицензии;

в) оборот алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции без маркировки федеральными специальными марками либо акцизными марками, либо поддельными марками, за исключением алкогольной продукции, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку федеральными специальными марками либо акцизными марками;

г) оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе;

е) непредставление лицензиатом лицензирующему органу возможности провести обследование обособленного объекта на соответствие лицензионным требованиям и условиям, проверку сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже, а также и (или) необоснованный отказ лицензиата от представления документов лицензирующему органу, министерству при осуществлении контроля в пределах их компетенции;

ж) невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

з) неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;

и) повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;

к) повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций.

Судом первой инстанции правильно установлено, что общество осуществляло продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов готовой продукции без федеральных специальных и акцизных марок, чем нарушило подпункт «в» п. 54 Положения о лицензировании.

Довод общества о том, что ст. 5 Областного закона от 28.12.05 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» не наделяет ГОУ «Ростсистема» полномочиями контроля и надзора за соблюдением законодательства правомерно отклонён судом первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 6 ст. 5 Областного закона установлено: «ГОУ Ростсистема» осуществляет иные функции в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные уставом учреждения и нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области. Это позволяет сделать вывод о законности участия вышеуказанного учреждения в