Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2007 по делу n А32-17580/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которому в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (статья 16).

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» № 4766/337 от 12.04.93 Сочинский курортный регион признан курортом федерального значения с приданием ему статуса эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

Согласно статье 2 названного Федерального закона особо охраняемые природные территории федерального значения, в том числе курорты федерального значения, являются федеральной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ от 23.02.95 территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 № 591-р был утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, в соответствии с которым к охраняемым природным территориям (природным объектам) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение относятся курорты и рекреативные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленжика и г. Сочи.

Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены Решением Сочинского ГИКа от 06.04.77 № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны сочинского курорта», Решением Сочинского ГИКа от 02.03.87 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи» и нанесены на Генплан города Сочи, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.08.67 № 662, с учетом корректировки Генплана города-курорта Сочи, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Сочи от 06.06.96 № 416.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является гра­ницей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи установлены, и спор по границам отсутствует.

В этой связи судом установлено и материалами дела подтверждается (кадастровый план земельного участка от 26.07.07; л.д.49-51), что спорный земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, и в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу прямого указания Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 № 33-ФЗ, является федеральной собственностью, в  связи с чем судом не принимается довод заявителя жалобы о недостаточности правовых оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в г. Сочи в силу закона, при отсутствии правоустанавливающего документа об установлении границ курорта федерального значения, поскольку, согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.97 «О государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования права собственности на объекты недвижимого имущества. Право федеральной собственности на участок возникло на основании указанных нормативных правовых актов в связи с особым статусом земель, в состав которых он входит.

Факт расположения на спорном земельном участке объекта недвижимости- нежилого здания с пристройкой - клуба лит. А, А1, общей площадью 549,5 м2, принадлежащего ООО «Вояж» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 23-АА №630631 от 04.07.02 (л.д. 57), не прекращает права собственности Российской Федерации на данный участок.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный по адресу: г, Сочи, Хостинский район, ул. Чекменева, 23, в силу прямого указании Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», от 14.03,1995 г. № 33-ФЗ, ст. 16 Федерального Закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ от 23.02.1995 г., является федеральной собственностью.

Также в апелляционной жалобе заявитель ссылается на тот факт, что категория «земли поселений» не может относиться одновременно к категории «земли особо охраняемых природных территорий».

Данный вывод регистрационной службы также является необоснованным, так как «согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст. 94 - 100 указанного Кодекса».

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки. Как установлено в ходе рассмотрения дела, регистрация права собственности Российской Федерации на вышеупомянутый земельный участок необходима для его последующей передачи в долгосрочную аренду собственнику находящегося на нем объекта недвижимости.

Таким образом, отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности Россий­ской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23, является незаконным и нарушает права и законные интересы не только заявителя, но и третьего лица на его стороне, так как третье лицо (ООО «Вояж») не может в полной мере реализовать свое право на владение земельным участком - получить его в долгосрочную аренду.

Статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 18.05.07 № 19/016/2007-495 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок в г. Сочи, Хостинский район, ул. Чекменёва, 23.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.01 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права соб­ственности на них.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В случае признания судом ненормативного правового акта недействительна действий (бездействия) незаконным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю подлежат взысканию судебные расходы в размере 1000руб. в доход Федерального бюджета РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 2 ноября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю судебные расходы в размере 1000руб. в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                            О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                               В.В. Галов

  Л.А. Захарова