Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А32-8833/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8833/2009  

22 декабря 2009 г.                                                                          15АП-10822/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 сентября 2009 года по делу № А32-8833/2009

по заявлению открытого акционерного общества "ТАИФ-НК"

к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне

о признании незаконным действия Новороссийской таможни, выразившегося в письме Новороссийской таможни № 13-13/840 от 19 января 2009 года, содержащие отказ в проведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2 144 500 рублей, и обязании Новороссийскую таможню произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2 144 500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей,

принятое судьей Русовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество   (далее – ОАО "ТАИФ-НК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия, выразившегося в письме Новороссийской таможни №13-13/840 от 19.01.2009, содержащее отказ в проведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2144500 рублей, об обязании Новороссийской таможни произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2144500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей.

Заявленные требования мотивированы тем, что с соблюдением требований статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) поданы временные декларации и полные таможенные декларации. Заявитель полагает, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру при вывозе одного и того же товара, поэтому подача таких деклараций не может рассматриваться как самостоятельное, не связанное друг с другом декларирование. Поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление, а не за подачу таможенной декларации, то есть являются оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

Решением суда от 28 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. Суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодексам Российской Федерации, пришел к выводу о том, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым решением, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом, ссылаясь на то, что в соответствии с требованиями статей 137 и 138 Таможенного кодекса Российской Федерации периодическое временное декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации.  Податель жалобы считает, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, пояснил, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка возражениям, изложенным в отзыве на заявление, доводы апелляционной жалобы аналогичны заявленным требованиям.

В отзыве на апелляционную жалобу компания просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, пояснив, что таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара только один раз – при подаче временной декларации.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "ТАИФ-НК" при подаче временных таможенных деклараций в таможенный орган в 2007-2008 годах в таможенном режиме экспорта товары, при оформлении которых представило в Новороссийскую таможню временные грузовые таможенные декларации и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 1900000 рублей.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации ОАО "ТАИФ-НК" подало полные таможенные декларации №№ 10317050/190707/0001053, 10317060/020308/0004053, 10317060/050208/0002256, 10317050/270707/0001098, 10317050/280707/0001114, 10317050/270707/0001107, 10317050/180707/0001050, 10317050/190707/0001055, 10317060/020308/0004051, 10317060/050208/0002248, 10317060/020308/0004045, 10317060/020308/0004044, 10317060/170308/0005182, 10317060/170308/0005180,            10317060/290807/0014607, 10317060/290807/0014604, №10317060/290807/0014598, №10317050/280507/0000769, 10317050/160507/0000706, 10317050/180707/0001047,            10317050/190707/0001052, 10317050/300707/0001125, 10317050/290707/0001119,            10317050/280707/0001145, 10317050/300708/0001122, 10317050/270707/0001102, 10317060/290807/0014591, 10317050/300707/0001124, по которым обществом были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление, в общей сумме 2144500 рублей.

Общество обратилось в Новороссийскую таможню с заявлением от  24.12.2008 №4177/01 (от 12.01.2009 вх. №00169)  о возврате сумм таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций за таможенное оформление в сумме 2144 500 рублей, по вышеуказанным полным грузовым таможенным декларациям.

Письмом Ростовской таможни от 19.01.2009 №13-13/840 обществу было отказано в возврате сумм таможенных сборов за таможенное оформление полных таможенных деклараций в сумме 2144500 рублей, что явилось основанием обращения общества в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании незаконным действия, выразившегося в письме Новороссийской таможни №13-13/840 от 19.01.2009, содержащее отказ в проведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2144500 рублей, об обязании Новороссийской таможни произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 2144500 рублей в счет предстоящих таможенных платежей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что подача временной и полной таможенных деклараций при таможенном оформлении товара представляет собой единую таможенную процедуру, что, в свою очередь, исключает повторность уплаты таможенных платежей при временном и полном таможенном декларировании. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным данный вывод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации регламентирует, что при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление товаров при его периодическом временном декларировании считается окоченным при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой две единые стадии единой таможенной процедуры.

Согласно статье 318 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным платежам относятся таможенные сборы. Согласно пункту 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе, таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Из приведенных норм права следует, что таможенный сбор - это возмездный обязательный платеж за совершение в отношении его плательщиков таможенными органами Российской Федерации юридически значимых действий. При таможенном декларировании юридически значимым