Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А53-25527/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А53-25527/2008

30 декабря 2009 г.                                                                                    15АП-5360/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 80607, 80612);

от ответчиков: от ООО "Орион" – Супрунов А.В., доверенность  от 15.01.2009г.; от других ответчиков – явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 80609; заказное письмо в адрес ООО "Гермес и К" не доставлено по причине истечения срока хранения),

от третьих лиц: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 80611),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 15 мая 2009 года  по делу № А53-25527/2008,

принятое в составе судьи Запорожко Е.В.

по исковому заявлению общества  с ограниченной ответственностью  "Ресторатор"

к ответчикам: обществу с ограниченной ответственностью  "Гермес и К", Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, обществу с ограниченной ответственностью "Орион"

при участии третьего лица: администрации г. Таганрога

о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного  участка №  08-845 от 19.09.2008 г. площадью  18 491 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог,  ул.Адмирала, 28 а

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресторатор» (далее – ООО «Ресторатор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее – КУИ г. Таганрога), обществу с ограниченной ответственностью «Гермес и К» (далее – ООО «Гермес и К») о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 08-845 от 19.09.2008г. площадью 18 491 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а.

Исковое заявление мотивировано тем, что земельный участок был предоставлен ответчику – ООО «Гермес и К» без проведения торгов при наличии второй заявки от ООО «Ресторатор», что противоречит требованиям действующего законодательства, следовательно, сделка по передаче в аренду данного земельного участка является недействительной как противоречащая закону (статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Постановление Мэра г. Таганрога № 4979 от 19.09.2008г., принятое с нарушением предусмотренной Земельным кодексом РФ процедуры предоставления земельных участков для строительства торгово-офисных помещений, воспрепятствовало реализации права истца на участие в процедуре предоставления земельного участка. Данный акт органа местного самоуправления не подлежит применению как незаконный.

Определением суда от 30.03.2009г. производство по делу по иску к ответчику – Администрации г. Таганрога Ростовской области прекращено, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Таганрога Ростовской области.

Определением от 15.04.2009г., в связи с состоявшимся договором уступки права аренды земельного участка, к участию в деле в качестве  ответчика также привлечено общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион»).

Решением  Арбитражного суда  Ростовской области  от 15.05.2009  г. исковые требования ООО «Ресторатор» были удовлетворены.  При вынесении решения суд пришел к выводу, что   земельный участок предоставлен ООО «Гермес и К» с нарушением указанных выше положений Земельного кодекса РФ и Положения о регулировании земельных отношений в городе Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 27.02.2006г. № 205, поскольку при наличии заявок о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а, от ООО «Ресторатор» и от ООО «Гермес и К», последнее получило участок в аренду незаконно - без проведения торгов. Следовательно, договор аренды не соответствует требованиям закона и, соответственно, является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Орион" обжаловало  решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило   решение отменить, в  иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы  общество привело следующие доводы:

-  предусмотренный  законом  порядок предоставления  участка при  заключении  спорного договора нарушен  не был,  поэтому  ссылка суда  на необходимость  проведения торгов при предоставлении  земельного участка, не обоснованна;

- суд не дал оценки  представленному КУИ г.Таганрога заявлению  ООО «Ресторатор» от 27.11.2007 г. № 4716 об  аннулировании  заявки о предоставлении  ООО «Ресторатор»  спорного земельного участка. Наличие   подобного заявления  лишает  ООО «Ресторатор»   право на обращение  с иском о признании  договора аренды недействительным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 06 августа 2009 года,представитель ООО «Ресторатор» заявил о фальсификации представленного в материалы дела заявления  ООО «Ресторатор» о 27.11.2007 г. № 4716 об  аннулировании  заявки о предоставлении  ООО «Ресторатор»  спорного земельного участка, также заявил ходатайство о проведении по делу судебной почерковедческой экспертизы.

Указанное ходатайство мотивировано тем, что заявление  об аннулировании заявки о предоставлении земельного участка директор ООО «Ресторатор» не писал, подпись от имени директора Солдатенко А.Э. выполнена  другим лицом.

Учитывая, что судом первой инстанции не был исследован вопрос о принадлежности подписи на заявлении  от 27.11.2007 г. № 4716  Солдатенко А.Э., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства  ООО «Ресторатор» о проведении по делу судебной почерковедческой экспертизы.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2009 г. по делу № А53-25527/2008  была назначена судебная почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено государственному учреждению «Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации». Производство по делу приостановлено на срок проведения экспертизы. По окончании  производства экспертизы определением от 12.11.2009 г. производство по делу  возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО "Орион" пояснил, что в результате цессии право аренды от ООО "Гермес и К" перешло ООО "Орион". Наличие   заявления  ООО «Ресторатор» об  аннулировании  заявки о предоставлении  ему  спорного земельного участка лишает  ООО «Ресторатор»  право на обращение  с иском о признании  договора аренды недействительным. Просил решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

 ООО «Ресторатор», Комитет по управлению имуществом г. Таганрога явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело в отношении них  рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2007 г. в газете «Таганрогская правда» размещено сообщение Администрации г. Таганрога об информировании неопределенного круга лиц о предполагаемом использовании земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а  площадью 18491 кв.м. для строительства гостично-развлекательного комплекса.

ООО «Ресторатор» направило в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога письмо от 16.10.2007 г. о передаче в аренду вышеуказанного земельного участка обществу для строительства гостинично-развлекательного комплекса.

 Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога письмом от 21.07.2008г. № 1856  сообщил истцу, что в соответствии с постановлением Мэра г. Таганрога от 14.12.2007г. № 4830 «О предварительном согласовании мест размещения объектов для проведения проектно-изыскательных работ для строительства гостинично-развлекательного комплекса» утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 18 491 кв.м. по адресу: г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а; формирование земельного участка проходило за счет средств ООО «Гермес и К» (письмо –т.1 л.д. 12, постановление № 4830 –т.1, л.д. 43).

Впоследствии постановлением Мэра г. Таганрога от 16.09.2008г. № 4979 обществу с ограниченной ответственностью «Гермес и К» был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а общей площадью 18 491 кв.м. для использования в целях строительства гостинично-развлекательного комплекса на срок 5 лет (т.1,л.д. 95).

19.09.2008г.  между КУИ г. Таганрога (арендодатель) и ООО «Гермес и К»(арендатор) был заключен договор аренды № 08-845 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:00 03 513:38, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а, под строительство гостинично-развлекательного комплекса. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 19.09.2008г. (т.1,л. д. 44-49).

24.10.2008г. ООО «Гермес и К» с согласия КУИ г. Таганрога уступило право аренды спорного земельного участка ООО «Орион» по договору цессии (л. д. 84-86, 94).

 Полагая, что заключением договора аренды нарушены права ООО «Ресторатор» претендовавшего также на спорный земельный участок, общество обратилось в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 19.09.2008г. № 08-845.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 15мая 2009 г. оспариваемый договор аренды признан недействительным в силу  ничтожности на основании ст. 168 ГК РФ. Суд  указал, что при наличии двух заявок: ООО «Гермес и К» и ООО «Ресторатор» спорный земельный участок надлежало выставить на торги, что  КУИ г. Таганрога не исполнено.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции согласно статьям 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Кодекса (пункт 6 статьи 30 Кодекса).

Согласно статье 11 Кодекса органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится и установление порядка предоставления земельных участков для строительства.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды  земельный участок выставляется на торги.

Как следует из материалов дела  официальное объявление, которым  Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога проинформировал население о возможном строительстве гостинично-развлекательного комплекса г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 28а опубликовано 10 октября 2007 г. в газете «Таганрогская правда». 16.10.2007 г. истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, подана заявка на предоставление земельного участка и ООО «Гермес и К».

Однако, 27.11.2007 г. письмом № 4716, подписанным директором ООО «Ресторатор» Солдатенко А.Э., общество  просило аннулировать его заявку на предоставление земельного участка.(т. 2,л. д. 47)

Поскольку, в судебном заседании представитель ООО «Ресторатор» заявил о фальсификации указанного письма, указав, что общество  письмо не направляло, директор Солдатенко А.Э, не подписывал указанное письмо, судом апелляционной инстанции была назначена почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено государственному учреждению «Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации».

Согласно экспертному заключение № 6051/04-3 от 30.10.2009 г. рукописный текст письма № 4716 от 27.11.2007