Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 n 15АП-8399/2008 по делу n А32-16690/2008-28/278 По делу о признании недействительным распоряжения органа государственной власти субъекта РФ об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2009 г. N 15АП-8399/2008
Дело N А32-16690/2008-28/278
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009 г..
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н.
судей Гуденица Т.Г., Колесова Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей (до объявления перерыва) помощником судьи Гермашевым А.Н., (после перерыва)
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "РусАвто": Ладенкова А.В., паспорт, доверенность от 10 декабря 2008 года, выдана сроком на один год (до объявления перерыва); Веселкина П.М. генерального директора, паспорт, протокол N 6 от 28 февраля 2008 года (внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "РусАвто"), приказ N 4 от 03 марта 2008 года (о вступлении в должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РусАвто");
от администрации Краснодарского края: Кондрашова М.В. удостоверение, доверенность от 05 февраля 2009 года N 01-65/09-08, действительна до 31 декабря 2009 года;
от Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года: Кондрашова М.В. удостоверение, доверенность от 12 марта 2009 года N 81-1809/09-05;
от Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"): представителя в судебное не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом (почтовое уведомление N 344002 12 98917 4);
от Министерства Регионального развития Российской Федерации: Акатовой О.Б., паспорт, доверенность от 27 апреля 2009 года N 58, выдана сроком до 31 декабря 2009 года
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусАвто"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 года по делу N А32-16690/2008-28/278
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РусАвто"
к заинтересованному лицу - администрации Краснодарского края
при участии третьих лиц - Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года; Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"),
о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления,
принятое судьей Данько М.М.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" (далее - ООО "РусАвто", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Краснодарского края (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 542-р от 11.07.2008 г. "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения"; о признании недействительными всех действий, ставших результатом вынесения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 542-р от 11.07.2008 г. "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения". Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" заявило ходатайство об обязании администрации Краснодарского края и ГК "Олимпстрой" совершить действия по оценке земельного участка.
Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжение Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края N 542-р от 11. 07. 2008 г. "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения" вынесено со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 991 "Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта". В утвержденной данным Постановлением программе отсутствует указание на такой вид объекта, как "временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта и временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой в Адлерском районе", данное обстоятельство, в свою очередь, свидетельствует о незаконности изъятия земельного участка. Кроме того, в распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края имеется ссылка на Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года N 171 "Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов", который отменен Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724. Также в указанном выше распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края указан кадастровый номер земельного участка, не соответствующий кадастровому номеру земельного участка, переданному обществу в аренду. Кроме того, изъятие земельного участка произведено с нарушением требований, установленных пунктом 28 статьи 15 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку обществу не был направлен проект соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельного участка.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года; Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой") (т. 1. л.д. 96-97).
Решением суда от 27 октября 2008 года ООО "РусАвто" в удовлетворении заявленных требований и ходатайства отказано.
Решение мотивировано тем, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края принято в соответствии с Федеральным законом "Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пределах представленной законом компетенции. Отличие указанного в распоряжении и в паспорте земельного участка кадастрового номера изымаемого земельного участка вызвано изменениями в указании кадастрового номера, связанного с введением в действие Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". "Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 991, предусматривает строительство такого объекта, как "временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта и временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой". Имеющаяся ссылка на Приказ N 171 не противоречит закону, поскольку данный подзаконный нормативный акт являлся действующим на момент вынесения распоряжения главы Краснодарского края. Заявленное обществом ходатайство не удовлетворено по причине того, что содержит в себе требование, не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.
Общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 года по делу N А32-16690/2008-28/278; признать распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 542-р от 11.07.2008 г. "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения" недействительным; признать все действия, ставшие результатом вынесения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 542-р от 11.07.2008 г. "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения" недействительным. Апелляционная жалоба мотивирована следующим:
- "Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 991, не содержит в себе указания на строительство и размещение олимпийских объектов в Адлерском районе, то есть по месту нахождения изъятого земельного участка;
- письмо заместителя министра Регионального развития содержит кадастровый номер, отличный от кадастрового номера земельного участка, подлежащего изъятию;
- в материалы дела не были представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что на изъятом земельном участке планируется расположение олимпийских объектов;
Обществом с ограниченной ответственностью "РусАвто" представлены дополнительные письменные пояснения, согласно которым решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:
- письмо от 21 октября 2008 года N 26765-ДБ/16 заместителя министра Министерства регионального развития Российской Федерации Бакшеева Д.С. и приложенная к нему выкопировка из проекта планировки Имеретинской низменности в составе документации по планировке территории, являются недопустимыми доказательствами, поскольку данная документация является недостаточной в силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- изъятие указанного земельного участка может привести к значительным финансовым потерям, которые возмещаются лицу, в отношении которого производится изъятие земельного участка, следовательно, в силу статей 35 Конституции Российской Федерации и п. 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации данные расходы должны быть возмещены, чего в данном случае сделано не было;
- обществу с ограниченной ответственностью "РусАвто" не была представлена возможность для заключения соглашения для участия в строительстве олимпийских объектов, что противоречит требованиям статей 14 и 15 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- обществу с ограниченной ответственностью "РусАвто" не была представлена возможность для заключения соглашения об участии в развитии территории строительства олимпийских объектов;
В отзыве на апелляционную жалобу администрация Краснодарского края указала, что распоряжение главы администрации Краснодарского края принято в соответствии с действующим законодательством, а представленная в материалы документация является достаточной для идентификации места расположения земельного участка, подлежащего изъятию.
Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года указал, что представленная к материалам дела документация, а именно письмо от 21 октября 2008 года N 26765-ДБ/16 заместителя министра Министерства регионального развития Российской Федерации Бакшеева Д.С. и приложенная к нему выкопировка из проекта планировки Имеретинской низменности является достаточной для достоверного определения места расположения земельного участка, подлежащего изъятию. Кроме того, несоответствие кадастрового номера, указанного в письме от 21 октября 2008 года N 26765-ДБ/16 и указанного в распоряжении главы Краснодарского края от 11 июля 2008 года N 542 вызвано изменением порядка записи кадастровых номеров с целью увеличения емкости кадастровых номеров, что в свою очередь, связано с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство регионального развития Российской Федерации указало, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года N 171 "Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов" в соответствии с разбивочным чертежом красных линий земельный участок с кадастровым номером 23:49:042045:1 расположен на проектируемом квартале N 16, что также подтверждается сравнением координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:042045:1 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 29 мая 2008 года N 49М/08-03-9453 и координат поворотных точек к разбивочному чертежу красных линий архитектурно - планировочной единицы (квартала N 16).
В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу представитель администрации Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года указал, что представленные Министерством Регионального развития Российской Федерации документы подтверждают факт нахождения спорного земельного участка в границах территории размещения олимпийских объектов.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 года в связи с необходимостью выяснения факта утверждения проекта планировки территории Имеретинской низменности на момент утверждения приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года N 171 "Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов" к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "РусАвто" огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней, дополнительно указав, что в материалы дела не представлены доказательства, которые достоверно свидетельствовали о том, что изымаемый земельный участок входит в территорию размещения олимпийских объектов.
Представитель администрации Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года огласил доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к ней, пояснив, что представленные в материалы арбитражного дела Министерством регионального развития Российской Федерации доказательства подтверждают факт расположения земельного участка, подлежащего изъятию, в пределах территории расположения олимпийских объектов.
Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации поддержал доводы отзыва, дополнительно пояснив, что координаты поворотных точек изымаемого земельного участка достоверно указывают на расположение указанного
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 n 15АП-768/2009 по делу n А32-22799/2008-29/397 По делу о признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ за пропуск срока подачи налоговой декларации по налогу на игорный бизнес.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также