Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А53-6896/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6896/2007-С2-28

31 марта 2008 г.                                                                                  15АП-854/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Ехлаковой С. В., Тимченко О. Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от ГОУ НПО ПЛ № 84: директора Бабаевского П. А., представителя по доверенности № 2 от 11.02.2008 Сопельняк С.А.,

от ФГУП «Почта России»: представителя по доверенности № 61.1.6-08/31 от 15.02.2008 Пончихиной И. В.,

от Министерства имущественных отношений Ростовской области: представителя по доверенности № 19/1 от 09.01.2008 Гамовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - УФПС по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27 декабря 2007 года по делу № А53-6896/2007-С2-288

по иску государственного образовательного учреждения начального профессионального образования сельскохозяйственного профессионального лицея  № 84

к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

и по встречному иску федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - УФПС по Ростовской области

к государственному образовательному учреждению начального профессионального образования сельскохозяйственному профессиональному лицею № 84

о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на нежилые помещения и признании права хозяйственного ведения

при участии третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области,

принятое в составе судьи Соколовой Т. Б.,

УСТАНОВИЛ:

государственное образовательное учреждение начального профессионального образования сельскохозяйственный профессиональный лицей № 84 (далее – Лицей № 84) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС РО - филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») об истребовании из его незаконного владения нежилых помещений, общей площадью 44,4 кв. м., занимаемых отделением почтовой связи «Зимовники - 3», находящихся в здании общежития по адресу: Ростовская область, Зимовниковский р-н, п. Зимовники - 3, ул. Дзержинского, 185.

Требование мотивировано тем, что общежитие площадью 4818,2 кв. м. находится в оперативном управлении Лицея № 84 на основании распоряжения администрации Ростовской области от 25.01.2006 № 147.

Часть помещений в здании общежития занимает отделение связи «Зимовники-3» на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета депутатов трудящихся № 386 от 14.10.1974. Документов, дающих ответчику право на владение и эксплуатацию данного помещения, не имеется.

Лицей № 84 испытывает нехватку в бытовых и служебных помещениях, в связи с чем, обратился к ответчику об освобождении помещений, ответчик отказывается освободить помещение.

ФГУП «Почта России» в лице филиала - УФПС по Ростовской области обратилось с встречными исками к Лицею № 84:

- о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления Лицея № 84 на нежилые помещения: комнату № 1 - площадью 1,7 кв.м., комнату № 2 - площадью 7,5 кв.м., комнату № 3 - площадью 1 кв.м., комнату № 4 - площадью 1,3 кв.м., комнату № 5 - площадью 21,4 кв.м., комнату № 6 - площадью 11,5 кв.м.;

- о признании за собой права хозяйственного ведения на указанные помещения (л. д. 83-85, том 1, л. д. 27 том 2).

Встречные иски приняты к рассмотрению определением суда от 30.08.2007 (л. д. 44 том 2).

Встречные иски мотивированы тем, что помещения общей площадью 44,4 кв. м. выделены под размещение отделения почтовой связи «Зимовники-3» Зимовнического почтамта в установленном законом порядке и используются с 1975 года. Помещения находятся в федеральной собственности.

Включение спорных помещений в реестр собственности Ростовской области и регистрация права оперативного управления Лицея № 84 на указанные помещения, относящиеся к федеральной собственности, является незаконным.

В силу статьи 2 Федерального закона «О почтовой связи» государственные учреждения, которые являются федеральными организациями федеральной почтовой связи, создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав Почты России предусматривает нахождение имущества на праве хозяйственного ведения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27 декабря 2007 года  исковые требования Лицея № 84 удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований ФГУП «Почта России» отказано.

Решение мотивировано тем, что Законом от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено закрепление за образовательными учреждениями объектов права собственности. Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» установлено, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

Лицей № 84 был передан в ведение Ростовской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1565-р от 03.12.2004. В соответствии с указанным распоряжением и постановлением администрации Ростовской области  № 48 от 11.02.2005 «Об образовательных учреждениях начального и профессионального образования, переданных из федеральной собственности в государственную собственность Ростовской области» федеральные государственные учреждения образования приняты в собственность Ростовской области со всем имуществом.

С принятым судебным актом не согласилось ФГУП «Почта России», обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение: Лицею № 84 в удовлетворении иска отказать, встречный иск ФГУП «Почта России» – удовлетворить.

   В обоснование жалобы заявитель указывает, что решение суда вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Спорные помещения никогда не использовались для целей образования. Спорное помещение было выделено и оборудовано в 1975 году для вновь открываемого почтового отделения.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2007 отменить.

Представители Лицея № 84 и представитель Министерства имущественных отношений Ростовской области с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области  просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В заседании суда был объявлен перерыв с 26.03.2008 до 28.03.2008.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Лицей № 84 и ФГУП «Почта России» совместно пользуются помещениями, находящимися в здании по адресу: Ростовская область, Зимовниковский р-н, п. Зимовники - 3, ул. Дзержинского, 185.

Лицей № 84 использует часть помещений в здании под размещение общежития, ФГУП «Почта России» использует помещения площадью 44,4 кв. м. под размещение отделения почтовой связи «Зимовники-3».

25.01.2005 за Лицеем № 84 зарегистрировано право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский р-н, п. Зимовники - 3, ул. Дзержинского, 185, общей площадью 4818,2 кв. м., включая помещения, занимаемые отделением связи (л. д. 6 том 1).

Между сторонами возник спор о принадлежности помещений площадью 44,4 кв. м., занимаемых отделением связи.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 6 раздела IV постановления предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности.

Помещения для размещения отделения связи были выделены на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета депутатов трудящихся № 386 от 14.10.1974 (л. д. 16 том 1).

   На момент законодательного разграничения государственной собственности здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский р-н, п. Зимовники - 3, ул. Дзержинского, 185, использовалось федеральным образовательным учреждением и предприятием связи совместно, следовательно полностью относилось исключительно к федеральной собственности.

При передаче Лицея № 84 в ведение Ростовской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1565-р от 03.12.2004 в собственность Ростовской области могла быть передана только часть помещений, расположенных в здании по адресу: Ростовская область, Зимовниковский р-н, п. Зимовники - 3, ул. Дзержинского, 185, а именно, занимаемая образовательным учреждением под размещение общежития.

Помещения общей площадью 44,4 кв. м., занимаемые отделением связи, не могли быть переданы из федеральной собственности в собственность субъекта федерации.

До вступления в силу Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2000  № 265 предприятия и учреждения федеральной почтовой связи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации», статьей 5 Федерального закона от 09.08.1995 N 129-ФЗ являлись федеральной собственностью, находились в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации - и финансировались из федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 265 управление деятельностью в области почтовой связи осуществлялось федеральным органом исполнительной власти - Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Приложением к указанному постановлению утвержден Перечень государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Минсвязи России, в который на территории Ростовской области было включено Государственное учреждение «Управление федеральной почтовой связи Ростовской области».

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 Министерство Российской Федерации по связи и информатизации упразднено. Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 образовано Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 N 311.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р создано ФГУП «Почта России» для предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации. Распоряжением Минимущества России и Минсвязи Российской Федерации N 1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» утвержден перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи, федеральное имущество которых подлежит передаче ФГУП «Почта России». Согласно пункту 53 Перечня к указанным учреждениям отнесено также Управление федеральной почтовой связи по Ростовской области.

Отсутствие надлежащего документального оформления закрепления спорных помещений на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта Росси» не влияют на статус указанного помещения как объекта федеральной собственности.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у предприятия с момента передачи имущества (статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Учитывая, что на момент создания ФГУП «Почта России» спорное имущество находилось в фактическом владении отделения связи, с этого времени у предприятия возникло право хозяйственного ведения на это имущество.

   Следовательно, закрепление спорных помещений на праве оперативного управления за Лицеем №