Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А32-22340/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

Первоначальная заявка ООО "Росгосстрах-Юг" была направлена заказчику 20.05.2009 г.

В составе первоначальной заявки ООО «Рогосстрах-Юг» представляло нотариально заверенную копию доверенности от 23.12.2008г. № 2284-Д в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, полномочия по заключению договоров страхования, указано в п. 4 описи документов конкурсной заявки для участия в конкурсе ООО «Росгосстрах-Юг».

Согласно протокола № 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.06.2009г. участнику конкурса ООО «Росгосстрах-Юг» по критерию «Наличие квоты по урегулированию убытков на территории Краснодарского края, без согласования с головной организацией» членами комиссии заказчика присвоено 10 баллов, при этом в качестве документа конкурсной заявки, подтверждающего данные участника, указано «нотариально заверенная копия доверенности директора филиала ООО «Росгосстрах-Юг» на урегулирование убытков по ОСАГО без согласования с головной организацией в размере 100%».

В соответствии с доверенностью № 2284-Д от 23.12.2008г. (п. 13,14), действующей на момент проведения конкурса, ООО «Росгосстрах-Юг» уполномочило филиал ООО «РГС-Юг» - Главное управление по Краснодарскому краю» в лице директора филиала Рябовой Е.Б. рассматривать требования потерпевших о страховых выплатах, признавать случаи страховыми в порядке и в пределах лимитов, установленных обществом, рассматривать требования потерпевших о страховых выплатах, признавать случаи страховыми    сверх    лимитов,    установленных    обществом,    после предварительного письменного согласования с ООО ХК «Росгосстрах», осуществлять страховые выплаты по договорам страхования (в том числе по договорам     обязательного     страхования     гражданской     ответственности владельцев транспортных   средств), заключенным    филиалом    от   имени    общества, в   порядке, установленном законодательством РФ и внутренними документами общества, отказывать в признании случаев страховыми и в страховых выплатах в пределах лимитов, установленных обществом, отказывать в признании случаев страховыми и в страховых выплатах сверх лимитов, установленных обществом, после предварительного письменного согласования с ООО «ХК Росгосстрах».

Доверенность № 2284-Д от 23.12.2008г. выдана генеральным директором ООО «РТС-Юг» в соответствии с его полномочиями. Доверенность выдана в связи с осуществлением основной деятельности общества для управления филиалом в соответствии с целями и задачами, закрепленными уставом общества, положением о филиале, решениями общества.

Вторая представленная в составе конкурсной документации доверенность №218/1-Д выдана 09.01.2008г. со сроком действия до 31.12.2009 года и наделяет директора филиала особыми полномочиями на осуществление самостоятельного урегулирования убытков в конкретных ситуациях, с конкретными договорами страхования, а именно - урегулирование убытков по договорам страхования,    заключенным    в   рамках   контрактов    с государственными    и муниципальными заказчиками.

В соответствии с доверенностью №1218/1-Д от 09.01.2008г., действующей на момент проведения конкурса, ООО «Росгосстрах-Юг» уполномочило директора филиала ООО «РГС-Юг» - Главное управление по Краснодарскому краю» Рябову Е.Б. рассматривать заявления о страховых выплатах, признавать случаи страховыми, осуществлять страховые выплаты по договорам ОСАГО, КАСКО, договорам страхования имущества и ответственности юридических лиц по государственным и муниципальным контрактам на территории   Краснодарского   края  и  Республики  Адыгея  в  размере   100  процентов страховых сумм без согласования с ООО «Холдинговая компания «Росгосстрах».

Указанная доверенность выдана генеральным директором ООО «РГС-Юг» в рамках его полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Нотариальная копия доверенности от № 1218/1-Д от 09.01.2008г., подтверждает наличие квоты по урегулированию убытков на территории Краснодарского края без согласования с головной организацией. Указанная доверенность представлена ООО "Росгосстрах-Юг" в составе изменений конкурсной заявки от 10.06.2009г. в связи с размещением заказчиком в соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет 20.05.2009 г. изменений в конкурсную документацию.

При этом изменился критерий оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, введен новый критерий «качество услуг и квалификация участника» (наличие квоты по урегулированию убытков на территории Краснодарского края без согласования с головной организацией).

Протокол № 5 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 11.06.2009г. содержит информацию о том, что доверенность № 1218/1-Д от 09.01.2008г. представлена в составе изменений к конкурсной заявке после изменения заказчиком критериев оценки и включения в качестве критерия «качество услуг и квалификация участника» - наличие квоты по урегулированию убытков на территории Краснодарского края без согласования с головной организацией.

Кроме того, в описи документов, изменений в конкурсную заявку для участия в конкурсе на право заключения с государственным заказчиком ГУ «Автохозяйство ГУВД по Краснодарскому краю» государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ООО «Росгосстрах-Юг» (пункт 3 описи) в качестве документа, подтверждающего сведения (данные) по критерию «Качество услуг и квалификация участника», ООО «Росгосстрах-Юг» указало «нотариально заверенная копия доверенности № 1218/1-Д от 9 января 2008 года».

В соответствии со ст. 53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В ст. 55 ГК РФ закреплено, филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Устава ООО «РГС-Юг» (далее - Устав), Высшим органом управления ООО «РГС-Юг» (далее - общество) является общее собрание, единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор общества.

В соответствии с п.5.2 Устава, единственным участником ООО «РГС-Юг» является ООО «Холдинговая компания «Росгосстрах» (ООО «ХК «Росгосстрах»), размер доли которого составляет 100%  уставного капитала.

Согласно действующей редакции устава, решением общего собрания участников ООО «РГС-Юг» является решение единственного участника, полномочия общего собрания участников реализуются путем принятия решений ООО «СК «Росгосстрах».

В соответствии с п. 10.25 Устава, в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

В соответствии с п.п. 30 п. 10.9. Устава, к компетенции общего собрания относится утверждение порядка страхования и перестрахования обществом рисков, а также установление лимитов страховых сумм и выплат по договорам страхования, заключаемым обществом в том числе его филиалами.

В соответствии с п. 10.10. Устава, все решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания, подлежат обязательному письменному согласованию с единоличным исполнительным органом ОАО «Росгосстрах» и вступают в силу только после такого согласования.

В соответствии с п. 10.11 Устава, вопросы компетенции общего собрания, указанные в подпунктах 25-31, 33-35, 37-39 и 46 пункта 10.9 по решению общего собрания могут быть переданы на решение Генерального директора.

В соответствии с п. 11.1. Устава ООО «РГС-Юг», генеральный директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и Федеральным законом к компетенции общего собрания.

В соответствии с п. 11.2 Устава ООО «РГС-Юг», Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования законодательства РФ, руководствоваться требованиями Устава, решениями органов управления Общества, принятыми в рамках их компетенции.

В соответствии с п.п. 1,2,3 п. 11.6. Устава ООО «РГС-Юг», Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы перед третьими лицами; выдает доверенности от имени Общества, в том числе с правом передоверия; совершает иные действия по решению Общего собрания и решает иные вопросы текущей деятельности Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания.

Решением Единственного участника ООО «РГС-ЮГ» (ООО «СК «Росгосстрах») полномочия, указанные п.п. 30 п. 10.9. Устава ООО «РГС-Юг» и относящиеся к компетенции Единственного участника общества, переданы им в компетенцию генерального директора общества - решение единственного участника № РЕУ-0131-01 от 31.01.2007 года. В соответствии с п. 10.10 Устава, данное решение было согласовано в письменном виде с ОАО «Росгосстрах».

Таким образом, выданная генеральным директором ООО «РГС-Юг» доверенность №1218/1-Дот 09.01.2008г. выдана легитимно, в рамках полномочий генерального директора.

Допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы заявителя, а несоблюдение правил проведения торгов, установленных законом, могло повлиять на их результат.

Документация относительно подготовки и проведения конкурса свидетельствует о том, что оспариваемый конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством.

Факт того, что истец не был признан победителем конкурса при отсутствии нарушений правил проведения конкурса, не может являться основанием к признанию конкурса недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

Кроме того, по смыслу ст. 449 ГК РФ, оценка заявок не может являться основанием для признания результатов открытого конкурса недействительным, поскольку не связана с нарушением установленных законом правил проведения торгов.

Поскольку определение предпочтительности предложенных участниками конкурса условий, их выгодности для государственного заказчика относится к компетенции конкурсной комиссии, что не относится к процедуре, порядку и правилам проведения торгов, основания к признанию указанного выше конкурса недействительным отсутствуют.

Толкование п.1. ст.449 ГК РФ, направленное на возможность переоценки судом выводов комиссии относительно определения победителя конкурса, означало бы переложение функции конкурсной комиссии фактически на судебные органы.

Истцом не представлено доказательств, указывающих на наличие предусмотренных п. 1 ст. 449 ГК РФ оснований для признания торгов недействительными.

Иных правовых оснований для признания торгов недействительными истец не указал.

Доводы истца о неправомерности присвоения ООО «Росгосстрах-Юг» максимального бала по критерию «Качество услуг и квалификация участника» (наличие квоты по урегулированию убытков на территории Краснодарского края без согласования с головной организацией) на основании доверенностей, выданных директору Филиала ООО «Росгосстрах-Юг» от 23.12.2008 г. № 2284/1-Д и от 09.01.2008 г. № 1218/1, не нашли подтверждения.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что на основании доверенности ООО "Росгосстрах-Юг" филиал  не может принимать решения по урегулированию убытков без согласования с головной организацией. Заказчик необоснованно присвоил максимальный бал ответчику. Ответчиками грубо нарушен порядок проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права. При несогласии участника с результатами конкурса Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает специальный способ защиты нарушенных прав - признание торгов недействительными.

Согласно статье 449 Кодекса основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, которые установлены статьями 447 и 448 Кодекса.

Истец по существу не оспаривал содержание конкурсной документации. Конкурсная документация, протокол конкурсной комиссии на нарушают права и законные интересы истца и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя.

Истец не представил доказательств о том, что им были заявлены лучшие условия при проведении торгов а, следовательно, не представил доказательства о том, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка полномочий указанных в доверенности и их оценка является компетенцией конкурсной комиссии.

Заказчик присваивает балы на основании установленных критериев в конкурсной документации.

Иных доводов не заявлено.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования