Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2008 по делу n А32-12675/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-12675/2006-9/36464

02 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-398/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

от третьих лиц: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Петросян Людмилы Арутюновны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.10.2007г. по делу № А32-12675/2006-9/36464

принятое в составе судьи Черненко А.В.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис"

к ответчику Индивидуальному предпринимателю Петросян Людмиле Арутюновне

при участии третьих лиц Администрации г. Сочи, МУП "Дирекция по эксплуатации торговой галереи", Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

об устранении препятствий во владении земельным участком площадью 670кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, расположенном в районе второго блока галереи по ул.Навагинской, 3, в Центральном районе г.Сочи, а также возложении на истца обязанности по сносу торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Индивидуальному предпринимателю Петросян Л.А. об устранении препятствий во владении земельным участком площадью 670кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, расположенном в районе второго блока галереи по ул.Навагинской, 3, в Центральном районе г.Сочи, а также возложении на истца обязанности по сносу торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является законным владельцем (арендатором) земельного участка; ответчик ранее владевший спорным земельным участком, не освободил его от временных сооружений, которые препятствуют использованию истцом земельного участка в соответствии с договором аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация г. Сочи, МУП "Дирекция по эксплуатации торговой галереи".

Решением суда от 18.10.2007г. требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что ООО «Трейдинг-Сервис» в предусмотренном законом порядке постановлением Главы города Сочи выделен земельный участок на праве аренды для строительства универсального торгового центра фирмы «Труссарди». Ответчик незаконно использует часть земельного участка, находящегося в правомерном владении истца, чем препятствует реализации правомочия пользования ООО «Трейдинг-Сервис».

Индивидуальный предприниматель Петросян Л.А. обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора апелляционным судом привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее – Теруправление).

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается телеграммой, врученной ООО «Трейдинг-Сервис» 26.03.2008г., не явился.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явилось, представило письменные пояснения, указав, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, является федеральной собственностью. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, передача земельного участка в аренду относится к его компетенции. Теруправление не принимало решения о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО «Трейдинг-Сервис» и не уполномочивало на это Администрацию г.Сочи.

Третье лицо - Администрация г. Сочи, извещенная надлежащим образом 25.03.2008г. факсимильной связью, в судебное заседание не явилось.

МУП "Дирекция по эксплуатации торговой галереи", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается телеграммой, врученной третьему лицу 26.03.2008г., в судебное заседание не явилось.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для расположения павильонов ответчика на земельном участке с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 послужил договор аренды №133/ц от 21.09.2002г., заключенный между ответчиком и Администрацией г.Сочи.

Истец просит устранить препятствия во владении земельным участком, при этом обосновывает свое право на земельный участок площадью 670 кв.м., кадастровый номер 23:49:02 04 015:0033 договором аренды №4900003523 от 30 мая 2005г., заключенным между истцом и администрацией г.Сочи на основании постановлений Главы города Сочи от 15 марта 2005г. №969 и от 23 мая 2005г. №1742.

Данное требование по своей сути является вещно-правовым способом защиты нарушенного права (негаторным иском). Исследование обоснованности применения этого способа защиты требует выяснения нескольких обстоятельств.

Первым вопросом, подлежим исследованию, является вопрос о том, обладает ли истец правом на земельный участок, является ли он его законным владельцем? Необходимость выяснения данного обстоятельства обусловлена тем, что требовать защиты вещно-правовым способом, устранения препятствий в пользовании объектом, может только законный его владелец, т.е. лицо, осуществляющее владение на основании закона или договора (ст.305 ГК РФ).

Истец может быть признан законным владельцем земельного участка только в том случае, если его право опирается на договор либо закон и участок передан в его владение.

Вопросы о том, чинит ли ответчик препятствия истцу в пользовании принадлежащим истцу объектом, имеются ли правовые основания для нахождения павильонов, принадлежащих ответчику, на земельном участке, который истец полагает арендованным по договору, заключенному с администрацией, подлежат исследованию только при положительном ответе на первой вопрос.

Поскольку земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды от 30 мая 2005г. №4900003523, для констатации наличия у истца прав законного владельца подлежит оценке указанный договор. Так как в силу положений ст. 305 ГК РФ законность владения истца является обязательным условием применения вещно-правового способа защиты, договор подлежит оценке судом не зависимо от доводов сторон.

На основании исследования материалов дела апелляционный суд приходит к выводу, что истец прав на земельный участок в Центральном районе г.Сочи по ул. Навагинской с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 не имеет, законным владельцем этого участка не является.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок несельскохозяйственного назначения общей площадью 670 кв.м., в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе кадастровый номер 23:49:02 04 015:0033 расположен на территории федерального курорта Сочи, в пределах особо охраняемой территории федерального значения. Для этого участка установлен режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Данный вывод следует из п.1 и 2 постановления Главы города Сочи от 23 мая 2005г. №1742, а также из кадастрового плана.

Между тем пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 4 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.6 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты – п.1 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях. Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 № 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. №1425, режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.

Поскольку земельный участок площадью 670 кв.м. в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе г.Сочи, кадастровый номер 23:49:02 04 015:0033 является федеральной собственностью, положения п.10 ст.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ в данном случая применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 Кодекса. В соответствии с пункта 1 статьи 125 Кодекса органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004г. №200 «Вопросы Федерального агентство по управлению федеральным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федерального агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.

Следовательно, договор аренды №4900003523 от 30 мая 2005г. земельного участка 670 кв.м., в районе второго блока торговой галереи по