Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А53-15935/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15935/2009

02 февраля 2010 г.                                                                              15АП-11839/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей  Ехлаковой С.В., Н.И. Корневой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Барановой Ю.И.

при участии:

от истца: представитель Карпенко М.В., доверенность от 26.10.09г. № 8.1-ю1/1174,

от ответчика: представитель Брагинец В.В., доверенность № Т-21 от 01.01.2010г., Редько В.В., доверенность от 01.01.2010г. № Т-113

от третьих лиц: представитель не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 27.10.2009г. по делу № А53-15935/2009

по иску  открытого акционерного общества "Ростовоблгаз" в лице агента ОАО "Таганрогмежрайгаз"

к ответчику  открытому акционерному обществу "Таганрогский металлургический завод"

при участии третьего лица Федеральной службы по тарифам

об изменении договора

принятое в составе судьи Суденко А.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ростовоблгаз» в лице агента ОАО «Таганрогмежрайгаз» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ОАО «Таганрогский металлургический завод» об изменении условий договора на предмет транспортировки природного газа приобретенного Заказчиком у поставщиков на следующих условиях:

«1) Внести в Договор на предоставление услуг по транспортировке природного газа № 09087/07 от 28.12.2006г. следующие изменения и дополнения:

1.1 Пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

«Предметом Договора является возмездное оказание услуг Заказчику по транспортировке природного газа, приобретенного им по договору поставки газа с поставщиком газа (далее Поставщик) в следующих объемах:

2009год- 191 000,000 тыс.м3;

2010год- 191 000,000 тыс.м3;

2011    год- 191 000,000 тыс.м3;

2012год- 191 000,000 тыс.м3;

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России № 172-3-/4 от 17.09.2008 г., указанный объем услуг по транспортировке газа распределен в зависимости от объема потребления газа объектами газопотребления по группам, дифференцированным с учетом точек подключения к газораспределительной сети ГРО, согласно Приложению 1.»

(Приложение 1 принять в редакции истца, приложенной к иску).

2.1. Пункт 4.1. дополнить следующим предложением:

«Учет газа производится раздельно по каждой точке подключения к газораспределительным сетям ГРО объектов газопотребления.»

2.2. Пункт 4.9. изложить в следующей редакции:

«Заказчик ежемесячно в срок до 3-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором производилась транспортировка газа, обязан предоставлять ГРО за подписью уполномоченных лиц:

-  акт с указанием суточной нормы транспортировки газа, суточного фактического потребления газа и объемов суточного перерасхода по каждой точке подключения к газораспределительным сетям ГРО объектов газопотребления по форме согласно Приложению 2 в двух экземплярах;

(Приложения 2 принять в редакции истца, приложенной к иску).

-  информацию о суточном расходе газа на бумажных носителях по каждой точке подключения к газораспределительным сетям ГРО объектов газопотребления.»

3.1. Пункт 5.2. изложить в следующей редакции:

«5.2.1. При изменении установленного порядка ценообразования услуг по транспортировке газа Стороны определяют стоимость этих услуг в дополнительном соглашении к настоящему Договору.

5.2.2. Расчет стоимости услуг за транспортировку газа производится исходя из тарифов по соответствующей группе конечных потребителей, к которым отнесен Заказчик. Тарифы продифференцированы исходя их годового объема потребления газа отдельно по точкам подключения сетей Заказчика к газораспределительным сетям.

5.2.3. Отнесение Заказчика к группе потребителей, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

-   годового договорного объема транспортировки газа Заказчику по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей Заказчика через газораспределительные сети ГРО с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений либо в пересчете на год в случае, если в договор вносится новый объект газопотребления на неполный год;

     -            фактического объема поставки газа через газораспределительные сети ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год) либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

Отнесение Заказчика к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, производится на основании данных о годовом объеме потребления газа Заказчиком отдельно по каждой точке подключения к газораспределительным сетям ГРО объектов газопотребления Заказчика.

5.2.4. В случае, если фактический объем транспортировки газа Заказчику по точке (точкам) подключения сетей к концу года не достигнет минимального объемного предела либо в течение года превысит максимальный объемный предел группы (групп), к которой (которым) он был первоначально отнесен, Заказчик относится к другой   группе   (группам).

Отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года с перерасчетом стоимости транспортировки за год, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен Заказчик.

 Тариф на предоставление услуг по транспортировке газа применяется в соответствии с Приказом ФСТ РФ от 19 декабря 2008 г. № 395-э/4 и Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 17 сентября 2008 г. №172-э/4.

5.2.5. Размер тарифа на услуги по транспортировки газа: -Тариф на услуги по транспортировке газа для потребителей 2-й группы составляет 233,23 руб. за 1000 м . (без НДС).

Стоимость услуг по транспортировке газа в 2009 году на объекты газопотребления данной группы - 32 941 235,88 руб. (в т.ч. НДС 18% - 5 024 934,28 руб.).

-Тариф на услуги по транспортировке газа для потребителей 3-й группы  составляет 380,23 руб. за 1000м (без НДС).

Стоимость   услуг      по   транспортировке   газа   в   2009   году   на   объекты газопотребления  данной  группы  -  31966 401,50  руб.   (в  т.ч.   НДС   18% 4 876 230,74 руб.).

Стоимость услуг по транспортировке газа по договору всего составляет 64 944 119,68 руб., в том числе НДС 18% - 9 906 730,12 руб.).»

2)  Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания его Сторонами и распространяет свое действие с 01.01.2009 г.

3)      Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора на предоставление услуг по транспортировке природного газа № 09087/07 от 28 декабря 2006 г.

4)  Настоящее Дополнительное соглашение составлено в 2-х экземплярах, по одному для каждой Стороны, имеющих одинаковую юридическую силу.»

Решением суда от  27.10.2009г. исковые требования удовлетворены. Судом приняты изменения к договору на транспортировку газа от 28.12.2006г. №09087/07/Г-08 в редакции,  предложенной истцом.

Судебный акт мотивирован обоснованностью истцом заявленных требований, имеются условия для изменения условий договора, предусмотренные ст. 451 ГК РФ, поскольку изменения тарифов и дифференциация учета произведены Методическими указаниями   по регулированию тарифов  на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 17.09.2008г. № 172-э/4. Изменение договора транспортировки газа  подлежит с 01.01.09г.,  поскольку изменились фактические обстоятельства, кроме того, новые тарифы действуют с 01.01.09г. вне зависимости от воли сторон.

Открытое акционерное общество "Таганрогский металлургический завод" обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило судебный акт отменить.  В обоснование жалобы заявитель указал, что отсутствовали условия для изменения условий договора, предусмотренные ст. 451 ГК РФ. Считает, что ссылка на методические указания  по регулированию тарифов  на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 17.09.2008г. № 172-э/4 необоснованна, поскольку  принятие государственными органами  новых тарифных решений не может быть признано  существенным изменением  обстоятельств и не является основанием  в соответствии ос ст. 451 ГК РФ для внесения изменений в договор.  Суд изменил договор транспортировки газа с 01.01.09г., что противоречит ст. 453 ГК РФ, согласно которой в случае изменения или расторжения договора  обязательства считаются измененными или прекращенными с момента  заключения соглашения  сторон, а при изменении  или расторжении договора в судебном порядке с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора». Также суд не исследовал обоснованность требований истца в части разделения объемов потребления по точкам подключения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель истца в судебное заседание явился, доводы жалобы не признал, представил отзыв. Указал, что возможность изменения тарифной политики была заложена еще в предшествующих редакциях Методических указаний, но конкретные сроки определены не были и переход в 2009г. к дифференцированию тарифов по точкам подключения стал неожиданностью для всех субъектов газоснабжения. В 2009г. ФСТ был реализован промежуточный вариант: то есть для первой, второй и третьей групп утвердили отдельный тариф, а тарифы для групп с четвертой по шестую объединили. В окончательном виде тариф был утвержден 19.12.2009г., официальный текст был доведен до ОАО «Ростовоблгаз» только в последних числах декабря. Таким образом, практически до начала 2009г. ОАО «Ростовоблгаз» не знало, будет ли применена новая методика, в связи с чем, успеть до конца 2009г. составить и согласовать дополнительное соглашение с учетом утвержденных тарифов истец не мог. Обстоятельствами, требующими изменения договора  является издание государственным органом нормативного документа, который  существенно изменяющего принципы ценообразования. В связи с указанным необоснованны доводы ответчика об отсутствии предусмотренных п.2 ст.451 ГК РФ условий для изменения договора. Тарифы на транспортировку утверждаются ФСТ по принципу «затраты плюс», то есть принимаются во внимание все экономически обоснованные расходы ГРО и планируемые доходы, после чего рассчитывается тариф, позволяющий покрыть затраты и получить нормативную прибыль. Не соответствует буквальному смыслу закона и довод ответчика о неправильном применении судом ст.453 ГК РФ. Государственное регулирование цен заведомо предполагает изменение тарифов и (или) порядка их применения с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта (а не с момента согласования сторонами договора соответствующих положений). ГК РФ. Договор действительно будет считается измененным с момента вступления решения суда в законную силу, однако при этом данные изменения применяются к отношениям сторон по Договору с 01.01.2009г.

Представитель Федеральной службы по тарифам России в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, указал, что полностью поддерживает позицию по делу, изложенную в отзыве к иску.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя 3-го лица.

Дело слушалось с перерывом с 20.01.2010г. по 26.01.2010г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2006 года между ОАО «Таганрогмежрайгаз» и ответчиком заключен договор на предоставление услуг по транспортировке природного газа № 09087/07/Г-08. Соглашением от 10 декабря 2007 года, заключенным между ОАО «Таганрогмежрайгаз», ОАО «Ростовоблгаз» и ОАО «Теплоэнерго», ОАО «Таганрогмежрайгаз» в отношениях из указанного договора заменено на ОАО «Ростовоблгаз».

В соответствии с договором № 09087/07/Г-08 в редакции соглашения от 10 декабря 2007 года истец обязался оказать ответчику в 2009 году услуги по транспортировке природного газа. Согласно абзацу второму пункта 2.1 договора объемы услуги по транспортировке устанавливаются в соответствии с объемами газа, приобретаемого ответчиком по договорам поставки газа на соответствующий период.

Согласно статье 23 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 23 марта 1999 года № 69-ФЗ тарифы на услуги по транспортировке газа подлежат государственному регулированию и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, которым в настоящее время является ФСТ.

В соответствии с пунктом 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021, расчет и утверждение тарифов производятся в соответствии с методическими указаниями, полномочие по принятию которых входит в компетенцию ФСТ.

Согласно пункту 5.1 договора № 09087/07/Г-08 от 28 декабря 2006 года стоимость услуг по транспортировке природного газа определяется на основании тарифа, утверждаемого органом государственного регулирования цен (ФСТ) в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством РФ, и фактического объема