Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А32-2370/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2370/2009

03 февраля 2010 г.                                                                              15АП-12015/2009

                                                                                                                15АП-12028/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой Л. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Газпром нефть", Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2009 г. по делу № А32-2370/2009

принятое в составе судьи Русова С.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Газпром нефть"

к Новороссийской таможне,

при участии третьего лица - Центральной энергетической таможни

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Газпром нефть" (далее – ОАО "Газпром нефть") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товаров в размере 9 889 000 руб.; обязании возвратить излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 9 889 000 руб.

Решением суда от 28.10.2009 г. признаны незаконными действия таможни, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товаров в сумме 3 050 000 руб. Суд обязал таможню возвратить ОАО «Газпром нефть» излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 3 050 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление товаров на счет Новороссийской таможни в размере 3 250 000 руб. Заявление о возврате денежных средств в сумме 200 000 руб. по ГТД № 10317050/221005/0001797 и № 10317050/261005/0001804 подано по истечении трехлетнего срока. Сумма таможенных сборов в размере 6 639 000 руб. была уплачена на счет Центральной энергетической таможни. Доказательств обращения в Центральную энергетическую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 6 639 000 руб. общество не представило. Новороссийская таможня правомерно отказала в возврате денежных средств в сумме 6 639 000 руб., на счета которой данная сумма не поступала.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просила решение суда от 28.10.2009 г. отменить в части удовлетворения заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, в связи с чем таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций. Возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных ГТД, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД. Срок исковой давности необходимо исчислять с момента подачи обществом заявления в арбитражный суд, а не с момента обращения с заявлением в таможню о возврате таможенных платежей.

Полагая, что указанное решение в части отказа в удовлетворении требований общества является незаконным, ОАО «Газпром нефть» подало апелляционную жалобу, в которой просит признать незаконными действия Новороссийской таможни, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 6 639 000 руб., обязать таможню возвратить обществу указанную сумму. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что поскольку на счет Центральной энергетической таможни были уплачены не таможенные сборы, а авансовые платежи, ОАО «Газпром нефть» распорядилось своими авансовыми платежами в Новороссийской таможне. Перечисление обществом на счет Центральной энергетической таможни денежных средств в качестве авансовых платежей при таком же перечислении авансовых платежей на счет Новороссийской таможни и декларирование товаров только в Новороссийской таможне являются основанием для вывода о том, что именно Новороссийская таможня была правомочна рассматривать заявление общества о возврате денежных средств.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В апелляционной жалобе Новороссийская таможня просит рассмотреть апелляционную жалобу в её отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с августа 2005 г. по январь 2007 г. ОАО «Сибнефть» (в настоящее время ОАО «Газпром нефть») при вывозе с таможенной территории РФ товара (нефть) общество представило в таможенный орган 107 временных таможенных деклараций, уплатив соответствующие таможенные вывозные пошлины и таможенные сборы за таможенное оформление товаров.

После вывоза заявленных на экспорт товаров общество в соответствии со статьей 138 ТК РФ подало полные таможенные декларации, уплатив таможенные сборы за таможенное оформление.

При этом по ГТД №: 10317050/141105/0001904, 10317050/081105/0001877, 10317050/301105/0002007, 10317050/230106/0000078, 10317050/230106/0000076, 10317050/100206/0000173, 10317050/100206/0000176, 10317050/110506/0000686, 10317050/110506/0000684, 10317050/050506/0000653, 10317050/170406/0000535, 10317050/050406/0000468, 10317050/170306/0000363, 10317050/230106/0000072, 10317050/190606/0000940, 10317050/140606/0000903, 10317050/130706/0001052,  10317050/080806/0001175, 10317050/170806/0001223, 10317050/110806/0001197, 10317050/111006/0001503,    10317050/221106/0001708,    10317050/221106/0001706,

10317050/251206/0001870, 10317050/150107/0000022, 10317050/141105/0001902, 10317050/131205/0002077, 10317050/301105/0002006, 10317050/230106/0000079, 10317050/230106/0000080, 10317050/100206/0000171, 10317050/100206/0000174, 10317050/110506/0000687, 10317050/110506/0000682, 10317050/050506/0000654, 10317050/170406/0000534, 10317050/050406/0000464, 10311050/100306/0000320, 10317050/190606/0000938, 10317050/300506/0000810, 10317050/020806/0001140, 10317050/300606/0001009, 10317050/080806/0001176, 10317050/010806/0001141, 10317050/051006/0001474, 10317050/221106/0001711, 10317050/221106/0001712, 10317050/221106/0001707, 10317050/251206/0001872, 10317050/081105/0001878, 10317050/301105/0002010, 10317050/301105/0002011, 10317050/230106/0000077, 10317050/100206/0000175, 10317050/100206/0000172, 10317050/110506/0000685, 10317050/110506/0000688, 10317050/110506/0000683, 10317050/050406/0000465, 10317050/050406/0000469, 10317050/240406/0000591, 10317050/100306/0000318, 10317050/190606/0000939, 10317050/300506/0000809, 10317050/020806/0001150, 10317050/300606/0001007, 10317050/170806/0001222, 10317050/010806/0001140, 10317050/111006/0001501, 10317050/221106/0001709, 10317050/221106/0001710, 10317050/251206/0001869,    10317050/251206/0001873,    10317050/150107/0000023

общество уплатило таможенные сборы в сумме 6 639 000 руб. на счет Центральной энергетической таможни.

По ГТД №: 10317050/231105/0001957, 10317050/270106/0000100, 10317050/260106/0000091, 10317050/211205/0002133, 10317050/300506/0000803, 10317050/290406/0000632, 10317050/280306/0000422, 10317050/300506/0000806, 10317050/261105/0001980, 10317050/270106/0000099, 10317050/270106/0000098, 10317050/131006/0001512, 10317050/290606/0001002, 10317050/300506/0000805, 10317050/300107/0000113, 10317050/290306/0000430, 10317050/211205/0002134, 10317050/291105/0002004, 10317050/281205/0002171, 10317050/130806/0001202, 10317050/300107/0000112, 10317050/280206/0000276, 10317050/010306/0000281, 10317050/020606/0000831,    10317050/221005/0001797,    10317050/261005/0001804,    10317050/221105/0001950, 10317050/280306/0000421, 10317050/300506/0000804, 10317050/260206/0000252, 10317050/270206/0000264, 10317060/240207/0002788, 10317060/170207/0002399 таможенные сборы в сумме 3 250 000 руб. уплачены на счет Новороссийской таможни.

18.11.2008 г. ОАО "Газпром нефть" обратилось в Новороссийскую таможню с заявлением о возврате таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче вышеуказанных полных таможенных деклараций в сумме 9 889 000 руб.

Письмом от 02.12.2008 г. № 13-11/33910 таможенный орган отказал обществу в возврате таможенных сборов по вышеуказанным декларациям.

Полагая, что отказ в возврате излишне уплаченных таможенных сборов является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования общества в части признания незаконными действий таможни, выразившееся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 3 050 000 руб. и обязании таможни возвратить указанную сумму заявителю, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим кодексом. Статья 318 ТК РФ устанавливает, что к таможенным платежам относятся таможенные сборы.

В силу статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На дату принятия таможней решения об отказе в возврате обществу  уплаченных таможенных платежей, ставки таможенных сборов за таможенное оформление определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. № 803.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 24.05.2006 г. по делу № ГКПИ06-495, оставленным без изменения определением кассационной коллегии от 03.08.06г. № КАС06-267, п. 7 указанного постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 признан недействующим.  При этом Верховный Суд РФ указал, что  подача полной ГТД по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной ГТД и сослался на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода, установленная п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 (в редакции постановления № 803) обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной ГТД при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент предоставления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный