Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А53-20188/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20188/2009

12 февраля 2010 г.                                                                              15АП-101/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от Управления автомобильных дорог Краснодарского края – представитель – Васильев Алексей Владимирович, доверенность от 05.02.2010 г. № 77,

от ОАО "Ростовтоппром" – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления автомобильных дорог Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2009 г.  по делу № А53-20188/2009

принятое в составе судьи  Липатовой В. И.

по заявлению: Управления автомобильных дорог Краснодарского края

к  открытому акционерному обществу "Ростовтоппром"

о  взыскании платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящимся в государственной собственности Краснодарского края

УСТАНОВИЛ:

Управление автомобильных дорог Краснодарского края (далее – УАД Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Ростовтоппром" (далее – ОАО «Ростовтоппром») о взыскании платы за провоз автомобильным транспортом тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Краснодарского края в размере 1 376, 33 руб.

Решением суда от 25.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что акт о нарушении порядка перевозки тяжеловесных грузов составлен до создания Управления. При этом, в учредительных документах УАД Краснодарского края отсутствуют сведения о правопреемстве между государственным учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор» и Управлением автомобильных дорог Краснодарского края.

Не согласившись с принятым судебным актом, УАД Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что с 01.01.2008 г. субъектом Российской Федерации были перераспределены полномочия между государственными органами и вопросы по взысканию сумм компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам Краснодарского края при перевозках тяжеловесных грузов, вошли в компетенцию вновь созданного органа исполнительной власти субъекта - УАД Краснодарского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание заинтересованное лицо представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «Ростовтоппром» в феврале 2007 г. осуществляло перевозку тяжеловесного груза с использованием принадлежащего ему транспортного средства по дорогам Краснодарского края.

01.02.2007 г. в ходе весового контроля произведен инструментальный контроль с использованием стационарного весового оборудования принадлежащего обществу автотранспортного средства, в результате которого был установлен факт нарушения требований, предъявляемых к предельным значениям осевых нагрузок, полным массам грузовых автотранспортных средств. Данные обстоятельства зафиксированы актом № 018416 от 01.02.2007 г. о нарушении порядка перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края и расчетным листом о компенсации затрат на ремонт дорог, в связи с повышенным износом дорог, вызванным перевозками крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов от 01.02.2007 г.

Общая сумма платы, рассчитанной по ставкам, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.07.03 № 652 «Об утверждении ставок платы за провоз крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края» составила 1 376, 33 руб.

Направленный в адрес общества вышеназванный акт и расчетный лист для возмещения ущерба с указанием суммы ущерба, причиненного автодорогам края, обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Управления, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с Положением об управлении автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 № 806 Управление автомобильных дорог Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог Краснодарского края общего пользования, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.07.2003 № 652 на Управление возложена обязанность по организации контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов при проезде транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, по осуществлению весового контроля за транспортными средствами, перевозящими крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам края, через дорожно-эксплуатационные службы, работники которых имеют право остановки транспортных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (действующего на момент вынесения решения), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах», Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.07.2003 г. № 652 «Об утверждении ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края» предусмотрено взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам.

Согласно п. 5 «Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края» (Приложение № 3 к постановлению № 652) плательщиками компенсации ущерба являются владельцы и пользователи автомобильного транспорта.

На основании п. 3.4 Положения о стационарных пунктах весового контроля на автомобильных дорогах, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного приказом КК ГУ «Дорожный комитет» от 21.07.2003 г. № 114 и в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края № 652 и Положением о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (Приложение № 3 к Постановлению № 652) при составлении актов о превышении транспортными средствами ограничений по общей массе и (или) нагрузкам на оси сотрудниками СПВК был произведен расчет платы за провоз автомобильным транспортом по дорогам общего пользования.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Ростовтоппром» осуществляло перевозку груза с использованием принадлежащего ему транспортного средства (МАЗ 551605-225, гос. номер Т 702 ТЕ) по дорогам Краснодарского края в нарушение требований, предъявляемых к предельным значениям осевых нагрузок, полным массам грузовых автотранспортных средств, что подтверждается актом о нарушении порядка перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края № 018416 от 01.02.2007 г.; расчетным листом о компенсации затрат на ремонт дорог, в связи с повышенным износом дорог, вызванным перевозками крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов от 01.02.2007г., при этом общество не произвело платы за провоз крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов), и порядка определения размера такого вреда (п. 11 ч. 1 ст. 11 Закона).

В связи с принятием данного Закона у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия в регулировании вопросов определения порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, выдачи специального разрешения на их движение. Согласно ст. 62 данного Закона, со дня его вступления в силу и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Следовательно, с принятием Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ субъекты Российской Федерации не могут регулировать порядок возмещения и определения размера вреда, причиняемого указанными транспортными средствами, и порядок установления выдачи специального разрешения на движение указанных транспортных средств.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу 12.11.2007 г.

При таких обстоятельствах, плата за провоз тяжеловесных грузов в сумме 1 376, 33 руб., исчисленная на основании акта № 018416 от 01.02.2007 г., составленного в отношении ОАО «Ростовтоппром» до вступления в силу вышеназванного Закона подлежит взысканию.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств правопреемства между государственным учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор» и Управлением автомобильных дорог Краснодарского края.

   Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления в том числе управленческих функций.

Государственное учреждение Краснодарского края "Краснодаравтодор" было создано на основе постановления главы администрации Краснодарского края от 08.02.2001 N 58 "Об образовании дорожного комитета Краснодарского края", впоследствии реорганизованное путем присоединения к нему Краснодарского краевого управления автомобильных дорог общего пользования.

Целью создания названного учреждения является удовлетворение потребностей пользователей автомобильными дорогами, обеспечение безопасности и комфортности движения автотранспорта (глава 1 Устава).

Между тем, в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации для осуществления функций государственного управления автомобильными дорогами Краснодарского края с 01.01.2008 был создан орган исполнительной власти Краснодарского края - Управление автомобильных дорог, Положение о котором утверждено постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 N 806.

Регистрация юридического лица - Управление автомобильных дорог Краснодарского края произведена 11.01.2008, о чем выдано свидетельство серии 23 N 006828677.

В результате создания специального органа власти в его компетенцию были переданы и полномочия по взысканию суммы компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам регионального значения при перевозке тяжеловесных грузов (пункты 2.6 и 3.6 Положения об Управлении автомобильных дорог).

Таким образом, с 01.01.2008 субъектом Российской Федерации были перераспределены полномочия между государственными органами, где вопросы о взыскании платы за провоз вошли в компетенцию вновь созданного органа - Управление автомобильных дорог. Данные обстоятельства также подтверждаются актом приема-передачи документов по взысканию платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам от 03.03.2008 г. (л.д. 82).

Следовательно, перераспределение субъектом Российской Федерации полномочий