Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А53-16956/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16956/2009

18 февраля 2010 г.                                                                              15АП-11899/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ехлаковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Картыш С.С.

при участии:

от истца: представитель Ширинова С.А. по доверенности от 21.12.2009г. № 20/10

от ответчика:   представитель Доценко Е.А. по доверенности от 30.12.2009г. № 3848

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" Батайский район тепловых сетей

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 ноября 2009г.  по делу № А53-16956/2009

по иску открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

к ответчику открытому акционерному обществу "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" Батайский район тепловых сетей

о взыскании задолженности в размере 286020,40 рублей,

принятое в составе судьи Суденко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее – истец, водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций в сумме 286020,40  рублей, в том числе за период с  01.03.2008г. по 31.05.2008г. в размере 75434,91 рублей, за период с 01.06.2008г. по 31.08.2008г. в размере 210585,49 рублей.

Решением от 05 ноября 2009г.  исковые требования удовлетворены, с общества в пользу водоканала взыскано 286020,40  рублей платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций. Судебный акт мотивирован тем, что факт превышения ответчиком допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в горканализацию, подтвержден материалами дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, мотивируя свои требования тем, что в котельной по ул. Воровского, 49а канализация отсутствует,  и сточные воды поступают в выгребную яму. В связи с изложенным, обществом с МП САХ заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов (в т.ч. слива в канализацию). Отбор проб производился не в контрольном колодце, а в выгребной яме; паспортом  водного хозяйства также подтверждается отсутствие городской системы канализации и наличие выгребной ямы.

В отзыве на апелляционную жалобу водоканал просит оставить решение суда без изменений, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представитель водоканала пояснил, что возражает против проведения в настоящее время совместного осмотра котельной по ул. Воровского, 49а  на предмет наличия контрольного колодца (выгребной ямы), поскольку текущий  период не относится к спорному (2008 год), в то время как паспортом водного хозяйства филиала ГУП РО "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" Батайский район тепловых сетей (правопредшественник ответчика) по состоянию на 20 июля 2007г., действовавшего в спорный период, подтверждается наличие в котельной общества по ул. Воровского, 49а  контрольного колодца, системы канализации - горканализация. Помимо изложенного, в соответствии с представленными в материалы дела счетами-фактурами № 1128/116 от 26.03.2008г.,  № 1559/116 от 25.04.2008г., № 2015/116 от 30.05.2008г., № 2362/116 от 24.06.2008г., и актами сдачи приемки работ за период с марта 2008г. по август 2008г. по договору от 01.02.2008г.  № 116 заказчиком  ОАО "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" принимались оказанные исполнителем ОАО ПО "Водоканал" услуги по воде и канализации за период с марта 2008г. по август 2008г. включительно, с указанием объема (куб.м.) отпущенной воды и принятых сточных вод (водоснабжения и водоотведения), в том числе, по котельной по ул. Воровского, 49а. Акты сдачи-приемки услуг по воде и канализации за период с марта 2008г. по август 2008г. подписаны обществом и водоканалом и скреплены печатями сторон. Указанные обстоятельства подтверждают факт принятия ответчиком оказанных истцом услуг по водоснабжению и водоотведению и опровергают доводы ответчика об отсутствии в котельной канализации в спорный период.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"  и открытым акционерным обществом "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети"  (абонент) был заключен договор от 01.02.2008г.  № 116 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (с учетом протокола разногласий к нему), по условиям которого водоканал обязался предоставить абоненту возможность потреблять из городской системы водоснабжения питьевую и техническую воду в объеме установленного лимита водопотребления и сбрасывать в горканализацию сточные воды в объеме установленного водоотведения, а абонент обязался оплачивать полученную воду и сброшенные сточные воды в установленном  договором порядке.

Пунктом 3.1. договора предусмотрено, в том числе, что плата за сброс загрязняющих веществ в сточных водах в пределах допустимых концентраций определяется по тарифам, утвержденным действующими нормативно-правовыми актами. Размер платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством.

В соответствии с паспортом водного хозяйства филиала ГУП РО "Донэнерго" в лице филиала "Тепловые сети" Батайский район тепловых сетей (правопредшественник ответчика) по состоянию на 20 июля 2007г. за котельной общества по адресу: г. Батайск, ул. Воровского, 49а закреплен контрольный колодец, система канализации - горканализация.

Как установлено судом, по адресу абонента: г. Батайск, ул. Воровского, 49а водоканалом в присутствии представителя общества  12.03.2008г., а также  17.06.2008г. из контрольного колодца произведен отбор проб сточных вод, отводимых обществом в системы канализации, о чем составлены акты контрольного отбора проб от 12.03.2008г., от  17.06.2008г. Отобранные пробы отправлены для анализа в лабораторию, по результатам анализа проб составлены протоколы контрольно-химического анализа № 82, № 211.

Ввиду превышения обществом допустимой концентрации (ДК) загрязняющих веществ в сброшенных водах,  что не удовлетворяет Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495, водоканалом были произведены расчеты  платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ДВК) в системы канализации города Ростова-на-Дону (л.д.22-27).  

В соответствии с указанными расчетами водоканалом было предъявлено к оплате обществу 286020,40  рублей платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций, в том числе за период с  01.03.2008г. по 31.05.2008г. в размере 75434,91 рублей, за период с 01.06.2008г. по 31.08.2008г. в размере 210585,49 рублей.

Ссылаясь, что письмо от 27.04.2009г. № 1792 (л.д.28-29) с просьбой погасить задолженность в размере 286020,40  рублей обществом оставлено без удовлетворения, водоканал обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 63 - 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 N 167 (далее - Правила), в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрывоопасные и токсичные газо-паровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Контроль за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Согласно пункту 9.2.5 Условий приема загрязненных веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.03 N 495 (далее - Условия), водоканал проводит внеплановый контроль состава и свойств сточных вод в любых необходимых точках контроля и в любое время. Согласно пунктам 9.2.6 - 9.3.2 Условий анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория водоканала или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

Как следует из материалов дела, анализ проб сточных вод общества, отобранных представителями водоканала в контрольном колодце, проведен в лабораториях химико-бактериологического и технологического контроля, имеющих аккредитацию. При отборе проб  из контрольного колодца присутствовал представитель общества. 

Таким образом, действия представителей водоканала соответствуют порядку отбора проб, установленному пунктом 9 Условий, претензий по нарушениям со стороны представителя истца при отборе проб не предъявлено, акты отбора проб обществом не обжалованы. По результатам лабораторного анализа отобранных проб установлено   наличие в пробах сточных вод общества загрязняющих веществ.

По смыслу пункта 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как установлено в пунктах 19, 19.3, 19.4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.97 N 268, за нарушение абонентами договорных обязательств (по соблюдению нормативов водоотведения в сточных водах) к абонентам применяются меры экономического воздействия. Плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или несогласованных к сбросу в системы канализации, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

Таким образом, водоканал, установив нарушение обществом договорных обязательств по соблюдению нормативов водоотведения, а также требований указанных правовых актов, правомерно произвел начисление платы за сброс загрязняющих веществ в соответствии с установленным порядком. Расчет размера платы