Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А32-20280/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

из материалов дела, согласно выписке из реестра федерального имущества от 12.07.2005г. № 10-08/5294 и перечню недвижимого имущества, находящегося на балансе ГППР «Краснооктябрьский», в реестр федерального имущества внесен объект недвижимого имущества - рисовая система, общей площадью 1 349 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, пос. «Красный Октябрь».

           Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2004г. по делу N А32-22935/2003-43/8-Б, ГППР «Краснооктябрьский» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. В ходе конкурсного производства имущество ГППР «Краснооктябрьский» в том числе и рисовая система, переданы на реализацию с торгов в составе конкурсной массы.

              Полагая, что на реализацию незаконно передано федеральное имущество, истец обратился в суд с данным иском.

    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, находящиеся в федеральной собственности, являются объектами, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.

Статья 11 Федерального закона «О мелиорации земель» определяет, что к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных данным законом. Государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Согласно статье 13 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиоративная система индивидуального пользования может находиться в собственности юридического лица.

         Таким образом, исследованию подлежит вопрос об относимости рисовой системы «Краснооктябрьский» к государственной в смысле Закона о мелиорации земель.

В своих пояснениях Темрюкский филиал ФГУ "Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", привлеченный судом апелляционной инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указал, что внутрихозяйственная оросительная система ГППР «Краснооктябрьский» (до 1990г. совхоз «Курчанский» входит в состав Темрюкской рисовой оросительной системы, общая площадь которой составляет 6 278 га. Система построена по проекту института  «Кубаньгипроводхоз» и введена в эксплуатацию в 1973г. Указал, что ирригированный фонд распределяется следующим образом: ГППР «Краснооктябрьский» 3 854 га, ГП р/с «Правобережный» -2424 га. Пояснил, что рисовая система состоит из рисовых чеков, межхозяйственной мелиоративной сети (насосные станции, каналы, гидротехнические сооружения), внутрихозяйственной мелиоративной сети (каналов, гидротехнических сооружений) которая подает и отводит поливную воду непосредственно  на рисовые чеки. Указал, что спорная рисовая система не является автономной  по характеру ее  функционирования. Особенностью  Темрюкской системы является то, что рисовые поля ГППР «Краснооктябрьский»  поливаются из реки Кубань с помощью насосных станций № 1 (КОС) Курчанская оросительная насосная станция № 1 и № 1 (ТОС) Темрюкская оросительная  насосная станция, а рисовые поля ГП р/р «Правобережный» на площади 1864 га поливаются  «повторными водами»  насосной станции № 2 из канала СМ, а остальные 560 га поливаются из р. Кубань с помощью насосной станции № 4. Повторные воды- это фильтрационные и сбросные воды системы ГППР «Краснооктябрьский», которые  по системе  сбросных  внутрихозяйственных каналов  попадают в межхозяйственный канал С-1.  Когда концентрация солей воды  в канале С-1 высокая, то с помощью сооружения  на НС № 1 ее разбавляют речной водой из реки Кубань. При обработке посевов от вредителей, идет интенсивный сброс воды с чеков и НС № 2 не справляетсяс объемами и тогда  открывается сооружение  на узлу «Д» и вода канала С-1 попадает в канал С-2 из которого НС № 3 выкачивает воду из системы в р.Кубань.  Таким образом, система представляет единый инженерно-мелиоративный комплекс и нормальная  работа его элементов  влияет на состояние составляющих всего комплекса.

Также пояснил, что элементы оросительной системы  (каналы, сооружения, насосные станции, дороги и т.д.) межхозяйственного значения находятся на балансе Федерального государственного  учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», а внутрихозяйственные в 1992г. на основании Постановления Председателя Правительства Краснодарского края от 25.05.1992г. № 266, принятого во исполенние поручения Минсельхоза России (телетайпограмма от 18.02.92г. № 112365/280), учитывая необходимость сохранения оросительных систем, были переданы колхозам и совхозам. ) 

Указанные пояснения соответствуют имеющимся в материалах дела документам.

Из дела следует, что  спорная  рисовая оросительная система предприятия является частью Темрюкской государственной рисовой оросительной системы и составляет более 60% от общей площади указанной системы, что подтверждено Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 19.08.2008 N АС-20/5010 и планом-схемой Темрюкской рисовой оросительной системы, из которой следует, что рисовая оросительная система предприятия Краснооктябрьский  представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой гидротехнических сооружений, функционирование каждого из которых обеспечивает нормальное функционирование всей системы в целом.

Из дела следует, что строительство Темрюкской  рисовой оросительной системы осуществлялось за счет средств государственного бюджета.

 В материалах дела имеется план Темрюкской оросительной системы как единого комплекса.

В последующем, элементы внутрихозяйственной системы переданы на баланс ответчика, что подтверждается Актом приема-передачи внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети рисовой оросительной системы с баланса Темрюкского производственно ремонтного объединения на баланс рисосовхоза «Краснооктябрьский» от 1992г.

Из данного акта следует, что передана система площадью 3854 га с пообъектным указанием.

Из представленных документов следует, что рисовая система расположена на земельном участке 6589,88 га земли в границах, согласно плану землепользования, предоставленном совхозу «Курчанский» в бессрочное пользование исполнительным комитетом  Темрюкского районного совета народных депутатов, что подтверждается Государственным актом на право пользования землей. 

Судом апелляционной инстанции  была назначена экспертиза на предмет установления площади земельного участка, вместе с тем, она надлежащим образом не проведена, дело было утеряно.

Суд оценивает имеющиеся в материалах дела документы.

Пояснения Темрюкского филиала ФГУ "Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" об устройстве работы Темрюкской мелиоративной системы и рисовой системы ГППР «Краснооктябрьский»  также соответствуют «Основным техническим показателям по рисовой оросительной системе в ГППР «Краснооктябрьский» Темрюкского района (общая пояснительная записка)», составленным ОАО проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект». В названном документе указано, что рисовая система площадью 3854 га входит в состав Темрюкской (Правобережной) оросительной системы и строилась в 1967-73 годы, эксплуатирующая организация Темрюкский филиал ФГУ «Кубаньмелиоводхоз». Также указано, что реконструкция Темрюкской оросительной системы  проводилась в 70-90годы как реконструкция мелиоративного состояния системы совхоза «Правобережный» и одновременно совхоза «Курчанский». В технической части описания рисовой системы также имеется описание функций как межхозяйственных объектов системы так и внутрихозяйственных.

   Документов, подтверждающих, что рисовая система строилась за счет иных средств ответчиком также не представлено.

Инвентарные карточки, представленные ответчиком  в материалы дела  не подтверждают, что рисовая система является внутрихозяйственной оросительной системой, поскольку составлены не на момент ввода построенного объекта в эксплуатацию, основания постановки на учет не указаны, карточки не подписаны лицом, в полномочия которого входило их составление, кроме того, инвентарные карточки на объекты, входящие в состав рисовых систем, которые можно было бы идентифицировать по назначению (межхозяйственные объекты или внутрихозяйственные), не представлены. Акт передачи рисовой системы подтверждает, что совхоз получил готовую систему, построенную за государственный счет.

Таким образом, материалами дела подтвержден вывод суда первой инстанции, о том, что спорный объект является мелиоративной системой, обеспечивающей межрегиональное и межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, которые необходимы для обеспечения государственных нужд, основан на материалах дела и приведенных нормах Закона о мелиорации земель, а также тот факт, что система построена за счет государственных средств.

В соответствии со статьей 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Законом имущество.

Поскольку рисовая оросительная система предприятия является неотъемлемой частью государственной межхозяйственной мелиоративной системы, суд первой инстанции  сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска ФАУГИ об исключении спорного объекта из конкурсной массы предприятия.

Довод предприятия о том, что в состав спорной рисовой системы входят только внутрихозяйственные объекты, противоречит представленным документам, схемам, технической документации.

  В обоснование жалобы заявитель ссылается, что судом не установлена площадь рисовой системы, которая фактически составляет 3854 га, решение суда невозможно исполнить.

Данные доводы подлежат отклонению. В отношении заявленной к исключению из конкурсной массы площади рисовой системы суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Истцом заявлено, об изъятии рисовой системы общей площадью 1349 га.

        Между тем, суд апелляционной инстанции оценивает это как техническую ошибку. Судом апелляционной инстанции установлено, что по представленным документам площадь рисовой системы составляет 3854 га. Однако,  величина 1349 обозначена в перечне объектов недвижимости ГППР «Краснооктябрьский, Темрюкский район, Краснодарский край, 2001г», являющемся приложением к карте учета федерального имущества, имеющегося у ГППР «Краснооктябрьский» (по состоянию на 01.01.2001 г.) как кадастровый (условный) номер, в связи с чем не является и не может являться показателем площади спорного объекта, которая в действительности составляет 3854 га.

Истец уточнил требования, указал,  что имел в виду рисовую систему как неделимый объект.

Суд оценивает и рассматривает вопрос о правомерности включения в конкурсную саму объекта -рисовой системы как неделимого комплекса. Спор о принадлежности  частей рисовой системы одновременно нескольким субъектам  отсутствует.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ответчик указал, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2009г. по делу № А32-9663/2009-57/46 признаны незаконными действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю по включению в реестр федерального имущества государственного предприятия по производству риса «Краснооктябрьский». Суд обязал территориальное управление исключить из реестра федерального имущества государственное предприятие по производству риса «Краснооктябрьский» Темрюкского района. Решение вступило в законную силу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции исходит из  того, что предметом оценки является наличие оснований для исключения рисовой системы из конкурсной массы а также наличие признаков государственной мелиоративной системы.

Из анализа  документов, усматривается, что рисовая система строилась за счет государственных средств, выполняет межхозяйственные функции, т.е. отвечает признакам государственной мелиоративной системы.

Законодательное разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность было осуществлено принятием Верховным Советом Российской Федерации Постановления от 27.12.1991 г. №3020-1.

Рисоводческие предприятия, каковым являлся совхоз «Краснооктябрьский», не указаны в приложениях №№1-3 к Постановлению №3020-1, следовательно, в соответствии с пунктом 3 данного Постановления они отнесены к федеральной собственности.

 Кроме того, вступившими в законную силу решением от 20.07.2006 г., постановлением апелляционной инстанции от 09.10.2006 г. Арбитражного суда Краснодарского края, постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 26.12.2006 г. по делу №А32-16703/2005-36/397-2006-36/260,