Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А32-36383/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-36383/2009

24 февраля 2010 г.                                                                         15АП-12742/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: директора Полежаева В.В. (выписка из протокола общего собрания акционеров от 19.06.04, приказ от 19.06.04, паспорт 03 00 № 850018, выдан Славянским РОВД КК 07.06.2001); представителя Диденко О.М. по доверенности от 15.03.07 сроком на 3 года, паспорт 0300 № 850197, выдан Славянским РОВД Краснодарского края 08.06.2001 года;

от заинтересованного лица: Носань В.Е. (доверенность от 14.07.2009 сроком на 1 год, удостоверение № 676 выдано 11.08.08);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого

акционерного общества "Швейная фабрика "Славянская"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.11.2009 г. по делу № А32-36383/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Швейная фабрика "Славянская"

к администрации городского поселения Славянского района

о признании недействительным постановления от 17.08.2009 № 482 «Об установлении

публичного сервитута»,

принятое судьёй Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Швейная фабрика «Славянская», г. Славянск-на-Кубани (далее – ОАО «Швейная фабрика «Славянская») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления главы Славянского городского поселения Славянского района от 17.08.2009 № 482 об утверждении результатов публичных слушаний об установлении постоянного публичного сервитута на часть земельного участка по ул. Ковтюха, 2 г. Славянск-на-Кубани.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку его принятие не влечёт для общества возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Швейная фабрика «Славянская» обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что заинтересованное лицо не доказало необходимость установления публичного сервитута.

Администрацией городского поселения Славянского района представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами апеллянта, указав, что оспариваемым постановлением утверждены только результаты публичных слушаний, которые будут учитываться при разрешении вопроса об установлении публичного сервитута.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснили, что земельный участок и объекты недвижимости находятся в собственности фабрики, поэтому, установление сервитута является незаконным. Данный участок был продан обществу администрацией не как дорога и на балансе администрации не числится как дорога или тротуар; участок является тупиковым, что видно на фотоматериалах. Администрация вынесла незаконное постановление № 482, нарушающее права собственника, поскольку проезд и проход к подъему на мост не имеет никакого отношения к территории бани-сауны.

Представитель администрации в судебном заседании не согласился доводами апелляционной жалобы. Пояснил, что оспариваемым постановлением не устанавливается сервитут, оно утверждает результаты публичных слушаний об установлении постоянного публичного сервитута без изъятия земельного участка на часть земельного участка для прохода, проезда через земельный участок, а также обязывает органы произвести соответствующие действия, связанные с установлением постоянного публичного сервитута.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ОАО «Швейная фабрика «Славянская» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6928 кв. м (земли населенных пунктов – для эксплуатации и обслуживания бани-сауны), кадастровый номер 23:48:02 03 013:0027 и здание бани-сауны, лит. А, А1, А2, А3, А4, А5, а, а1, а3 общей площадью 1481 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха, 2, что подтверждается свидетельствами от 08.11.2005 г. серия 23-АА № 448051 (л.д. 6) и от 21.08.2007 серия 23 АД № 365454 (л.д. 7).

13 августа 2009 г. по инициативе главы Славянского городского поселения Славянского района (постановление от 30.07.2009 г. № 461) были проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу наложения обременения на часть земельного участка по ул. Ковтюха, 2 г. Славянска-на-Кубани. По результатам публичных слушаний комиссией по проведению публичных слушаний дано заключение (л.д. 8-10). Согласно указанному заключению комиссией по проведению публичных слушаний было выдвинуто предложение об установлении публичного сервитута на часть земельного участка по ул. Ковтюха, 2 г. Славянска-на-Кубани площадью 6928 кв. м, кадастровый номер 23:48:02 03 013:0027, находящегося в собственности ОАО «Швейная фабрика «Славянская» для прохода, проезда без ограничения права пользования собственником.

Постановлением главы Славянского городского поселения Славянского района от 17.08.2009 г. № 482 утверждены результаты публичных слушаний об установлении постоянного публичного сервитута без изъятия земельного участка на часть земельного участка по ул. Ковтюха, 2 г. Славянска-на-Кубани площадью 6928 кв. м, кадастровый номер 23:48:02 03 013:0027, категория земель – земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности ОАО «Швейная фабрика «Славянская», для прохода, проезда через земельный участок.

Данное постановление оспаривается заявителем по настоящему делу со ссылкой на необоснованность установления публичного сервитута.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку его принятие не влечёт для общества возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1-3 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 9 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации, нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, нормативный правовой акт органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута на земельный участок заявителя в порядке пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ не принимался.

Оспариваемое постановление главы Славянского городского поселения Славянского района от 17.08.2009 № 482 принято в порядке, предусмотренном Положением о публичных слушаниях в Славянском городском поселении Славянского района от 31.05.2006 г. № 4 (л.д. 33-48), которое устанавливает порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний в соответствующем муниципальном образовании (далее – Положение).

Целями проведения публичных слушаний согласно статье 2 Положения являются информирование жителей и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по вопросам публичных слушаний; выявление общественного мнения по вопросам публичных слушаний; подготовка предложений и рекомендаций по вопросам публичных слушаний.

Из заключения комиссии по проведению публичных слушаний видно, что одним из вопросов, вынесенных на обсуждение, являлся вопрос об установлении публичного сервитута на часть земельного участка заявителя, поскольку в силу пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

По результатам публичных (общественных) слушаний было принято решение рекомендовать установить публичный сервитут на часть земельного участка заявителя. Данное решение носит рекомендательный характер, что соответствует вышеуказанным целям проведения публичных слушаний.

Заключение, выработанное по результатам общественных слушаний, в силу пункта 13 статьи 10 Положения утверждается уполномоченным органом, что и было осуществлено главой Славянского городского поселения Славянского района посредством принятия оспариваемого постановления от 17.08.2009 № 482.

Таким образом, оспариваемым постановлением публичный сервитут на часть земельного участка, принадлежащего заявителю, не устанавливался. Доказательства регистрации публичного сервитута в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку его принятие не влечёт для общества юридически значимых последствий в виде возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями пункта 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2009 г. по делу № А32-36383/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Иванова