Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 n 15АП-7336/2010 по делу n А32-50322/2009-50/611 По делу о признании недействительным постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы застройки группы индивидуальных жилых домов и предоставлении земельных участков по утвержденной схеме гражданам.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2010 г. N 15АП-7336/2010
Дело N А32-50322/2009-50/611
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,
при участии:
от заявителя - директор Федин П.Н., Ершов А.А. по доверенности от 12.05.2009,
от третьих лиц:
Саакян Люсинэ Азатовны - Трусов М.В. по доверенности от 09.06.2010,
Карпова Николая Ивановича - Трусов М.В. по доверенности от 10.06.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции N А32-50322/2009-50/611
по заявлению открытого акционерного общества "Турбаза "Горный воздух"
к Администрации города-курорта Сочи
при участии третьих лиц Саакян Люсинэ Азатовны,
Карпова Николая Ивановича
о признании недействительным постановления администрации г. Сочи от 05.06.2000 N 411/13,
установил:
открытое акционерное общество "Турбаза "Горный воздух" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 05.06.2000 г. N 411/13 "Об утверждении схемы застройки группы индивидуальных жилых домов по ул. Защитников Кавказа в пос. Красная Поляна и предоставлении земельных участков по утвержденной схеме гражданам".
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Карпов Николай Иванович и Саакян Люсинэ Азатовна (т. 1 л.д. 63 - 64).
Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление не было опубликовано, о его существовании заявителю стало известно 24.08.2009 г. в судебном заседании Адлерского районного суда по иску третьих лиц к ОАО "Турбаза "Горный воздух" об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Оспариваемое постановление незаконно лишает ОАО "Турбаза "Горный воздух" права пользования земельным участком в п. Красная поляна по ул. Защитников Кавказа, предоставленным правопредшественнику заявителя - Краснополянской турбазе ВЦСПС - на основании акта от 09.06.1961 г.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2010 г. требования заявителя удовлетворены, признано недействительным постановление администрации города Сочи от 05.06.2000 г. N 411/13 "Об утверждении схемы застройки группы индивидуальных жилых домов по ул. Защитников Кавказа в пос. Красная Поляна и предоставлении земельных участков по утвержденной схеме гражданам" ввиду его противоречия п. 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 20, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение суда мотивировано тем, что общество владеет на законных основаниях с 1960 года земельным участком площадью 8,52 га, в который входят предоставленные гражданам оспариваемым постановлением земельные участки, у администрации отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого постановления и предоставления гражданам Карпову Н.И. и Саакян Л.А. земельных участков N 1 площадью 705 кв. м и N 2 площадью 645 кв. м в аренду на 49 лет.
Карпов Н.И. и Саакян Л.А. обратились с апелляционными жалобами в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просили отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2010 г. и рассмотреть дело по правилам, установленным для суда первой инстанции. Жалобы мотивированы тем, что третьи лица не были надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, поскольку по месту регистрации и фактического проживания уведомления судом не направлялись.
В дополнении к апелляционной жалобе Карпов Н.И. и Саакян Л.А. указали, что судом не исследован вопрос правопреемства ОАО "Турбаза "Горный воздух" в отношении земельного участка. Краснополянская турбаза ВЦСПС не являлась юридическим лицом, правообладателем переданного в бессрочное пользование земельного участка являлось ВЦСПС. Доказательство того, что ОАО "Турбаза "Горный воздух" было создано в результате реорганизации ВЦСПС отсутствуют. Доводы заявителя о том, что об обжалуемом постановлении ему стало известно при вынесении Адлерским районным судом г. Сочи решения по делу N 2-1196/2009 г. не соответствуют действительности. В рамках указанного дела назначалась судебно-землеустроительная экспертиза определением от 02.06.2009 г. при проведении которой использовалось оспариваемое постановление, следовательно, оно имелось в деле. Кроме того, в указанном деле имеются договоры о предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды N 01 от 25.07.2000 и N 02 от 25.07.2000, заключенные с Карповым Н.И. и Саакян Л.А., в которых имеется ссылка на постановление 411/13 от 05.06.2000 г. О существовании оспариваемого постановления заявитель должен был узнать ранее вынесения определения от 02.06.2009 г. о назначении экспертизы, следовательно, пропущен трехмесячный срок на его обжалование.
Определением от 20 августа 2010 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции, в связи с тем, что решение арбитражного суда от 11.03.2010 было принято в отсутствие Карпова Н.И. и Саакян Л.А., не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что в соответствии с пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.
В судебном заседании представители ОАО "Турбаза "Горный воздух" заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать недействительным постановление администрации города Сочи от 05.06.2000 г. N 411/13 по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представили дополнительные доказательства, которые, по мнению заявителя, подтверждают правопреемство между обществом и турбазой ВЦСПС. Дополнительно пояснили, что кроме государственного акта иные документы о правах на землю у ОАО "Турбаза "Горный воздух" отсутствуют.
Представитель третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах и дополнениям к ним.
Администрация города-курорта Сочи отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам первой инстанции, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ОАО "Турбаза "Горный воздух" ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, Краснополянской турбазе ВЦСПС Адлерского района города Сочи в постоянное пользование было отведено 9,93 га земли, согласно плану и описанию границ, что подтверждается актом на право пользования землей от 09.06.1961, выданным Исполкомом Адлерского районного Совета депутатов трудящихся, запись о чем внесена в государственную книгу регистрации землепользований 01.11.1960 за N 33 (т. 1 л.д. 13 - 16).
Решением Малого Совета Сочинского городского Совета народных депутатов N 155 от 01.07.1993 турбаза "Горный воздух" ВЦСПС была отнесена к объектам муниципальной собственности, в связи с тем, правопреемник ВЦСПС не был установлен.
На базе имущества турбазы ВЦСПС постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Сочи N 499 от 13.08.1993 совместно с трудовым коллективом (решение общего собрания коллектива от 05.07.1993) было учреждено муниципальное предприятие т/б "Горный воздух". Согласно пункту 1.1. устава муниципального предприятия т/б "Горный воздух", указанное предприятие является правопреемником т/б "Горный воздух" по всем правам и обязанностям.
30 июня 1994 года председателем Комитета по управлению имуществом г. Сочи был утвержден согласованный трудовым коллективом план приватизации муниципального предприятия турбаза "Горный воздух".
Согласно уставу АООТ турбаза "Горный воздух", утвержденному постановлением Комитета по управлению имуществом г. Сочи N 287 от 11.07.1994 и зарегистрированного постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи N 770 от 18.07.1994, АООТ турбаза "Горный воздух" было учреждено на основании Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и государственной Программы приватизации в результате преобразования муниципального предприятия турбаза "Горный воздух".
Постановлением администрации г. Сочи от 24.12.1999 N 1119/3 (т. 1 л.д. 17 - 19) признаны утратившим силу акт на право пользования землей от 09.06.1961, а также пункт 1 решения исполнительного комитета Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.08.1966 N 318/8 "Ходатайство краевого совета по туризму о разрешении реконструкции Краснополянской турбазы и план отвода в натуре земельного участка, отведенного геослужбой отдела по делам строительства и архитектуры г. Сочи в октябре 1966 года N 6905" и план отвода земельного участка в натуре, отведенного геослужбой по делам строительства и архитектуры г. Сочи в октябре 1966 года N 6905. Земельные участки площадью 8,52 га переведены в городской земельный фонд перераспределения. За АООТ турбаза "Горный воздух" на условиях долгосрочной аренды сроком 49 лет закреплен земельный участок площадью 4,0 га, фактически занимаемый турбазой с уточнением площади земельного участка после корректировки и утверждения генплана развития турбазы "Горный воздух" (п. п. 1.2., 1.3. постановления).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.11.2000 по делу N А32-10195/2000-14/321, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2000 и постановлением кассационной инстанции от 19.04.2001, постановление администрации г. Сочи от 24.12.1999 N 1119/3 в вышеуказанной части признано недействительным (т. 1 л.д. 20 - 35).
Судебные акты мотивированы тем, что постановление администрации г. Сочи от 24.12.1999 N 1119/3 принято в отсутствие у администрации г. Сочи полномочий по изъятию из пользования общества части земельного участка, предоставленного по акту от 09.06.1961.
Постановлением администрации г. Сочи от 05.06.2000 N 411/13 утверждена схема застройки группы индивидуальных жилых домов по ул. Защитников Кавказа в п. Красная Поляна, общей площадью 1,36 га, из 12 участков для индивидуального жилищного строительства, в пределах норм предоставления площадью 7628 кв. м. Гражданам Карпову Н.И. и Саакян Л.А. были предоставлены в аренду на 49 лет земельные участки N 1 площадью 705 кв. м и N 2 площадью 645 кв. м соответственно (т. 1 л.д. 8 - 11).
В постановлении указано, что в результате утверждении точных границ территории турбазы, полигон для проектирования схемы застройки группы индивидуальных жилых домов по ул. Защитников Кавказа в п. Красная Поляна был определен по смежеству с территорией турбазы.
Между Администрацией Адлерского района г. Сочи (арендодатель) и Карповым Н.И. (арендатор) на основании постановления администрации г. Сочи от 05.06.2000 N 411/13 был заключен договор аренды N 01 от 25.07.2000, по условиям которого арендатору был предоставлен в аренду земельный участок площадью 705 кв. м N 1, расположенный в пос. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, до 05.06.2049 (т. 1 л.д. 141).
Между Администрацией Адлерского района г. Сочи (арендодатель) и Саакян Л.А. (арендатор) на основании постановления администрации г. Сочи от 05.06.2000 N 411/13 был заключен договор аренды N 02 от 25.07.2000, по условиям которого арендатору был предоставлен в аренду земельный участок площадью 645 кв. м N 2, расположенный в пос. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, до 05.06.2049 (т. 1 л.д. 141).
В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО "Турбаз "Горный воздух" обжаловало постановление администрации г. Сочи.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При обращении с заявленными требованиями ОАО "Турбаза "Горный воздух" указало, что о существовании оспариваемого постановления администрации г. Сочи от 05.06.2000 N 411/13 заявитель узнал только 24.08.2009, в судебных заседаниях Адлерского районного суда г. Сочи по искам Карпова Н.И. и Саакян Л.А. об устранении препятствий в пользовании спорным имуществом. В подтверждение указанных доводов ОАО "Турбаза "Горный воздух" представило письмо архивного отдела администрации г. Сочи от 24.08.2009 (т. 1 л.д. 21).
Между тем, из представленных в материалы дела исковых заявлений Карпова Н.И. и Саакян Л.А. следует, что при обращении в Адлерский районный суд г. Сочи с исками к ОАО "Турбаза "Горный воздух" об устранении препятствий в пользовании земельными участками, третьи лица приложили к исковым заявлениям постановление администрации г. Сочи и договоры аренды (все в трех экземплярах). В исковых заявлениях Карпов Н.И. и Саакян Л.А. указали, что спорные земельные участки были им предоставлены на основании постановления администрации города Сочи от 05.06.2000 N 411/13
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 n 15АП-7287/2010 по делу n А53-7322/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за сброс в водный объект неочищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также