Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А53-24273/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24273/2009

04 марта 2010 г.                                                                                  15АП-99/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

при участии:

от Управления – Васильева А.В. пасп., дов.от 05.02.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления автомобильных дорог Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2009 г. по делу № А53-24273/2009

по заявлению Управления автомобильных дорог Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Шияну Александру Александровичу

о взыскании платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, в размере 2298,92 рублей,

принятое судьёй Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Управление автомобильных дорог Краснодарского края (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шияну Александру Александровичу (далее – ИП Шиян А.А.) о взыскании платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, в размере 2298,92 рублей,

Требования мотивированы нарушением предпринимателем требований пункта 2 приложения №1 к Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 08 августа 1996 года №1146, что зафиксировано актом проверки №018459.

Решением суда от 07 декабря 2009 года в удовлетворении требования отказано. Суд указал на обоснованность предъявления ко взысканию платы, как компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам, однако пришел к выводу об отсутствии у Управления полномочий по ее взысканию в связи с тем, что Управлением правопреемником ГУ КК «Краснодаравтодор» не является.

Не согласившись с указанным выводом, Управление автомобильных дорог Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило его отменить, ссылаясь на то, что субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем перераспределены полномочия по взиманию платы, функции переданы вновь образованному в связи с изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации органу исполнительной власти Краснодарского края – Управлению, что обусловило обращение в суд данного лица.

В судебном заседании податель жалобы поддержал ее доводы.

Предприниматель Шиян А.А. участия в судебном заседании не принял, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.07.2007 г должностным лицом пункта весового контроля составлен акт о нарушении порядка перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной сосбтвенности Краснодарского края №018459, согласно которому на ПВК №1 Краснодар-Ейск км 222+000-223+000 установлено превышение осевых нагрузок и общей массы тягачом КАМАЗ 35320 государственный номер Т 309 ЕК61, прицеп ГБК 8350 государственный номер РЕ 5620 61, поставленного на учет ГИБДД Р.П. Усть-Донецкий, принадлежащим индивидуальному предпринимателю Шияну Александру Александровичу согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 61 РК 742026: по маршруту движения: граница Ростовской области – Староминская-Ейск, при перевозке водителем- ИП Шияном А.А. сельхозпродукции.

По указанному факту должностным лицом пункта весового контроля выписан расчетный лист компенсации затрат на ремонт дорог в связи с повышенным износом дорог, вызванным перевозкой крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, согласно которому сумма к оплате составила 2 298 рублей 92 коп.

В добровольном порядке (соответствующее письмо было направлено 01.03.2007 г.) ИП Шиян А.А. указанную сумму не уплатил, что на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации послужило основанием обращения в суд.

Принимая решение, суд обоснованно счел обязанность уплаты ИП Шияном А.А. подтвержденной нормативно и документально.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, с 01.01.1996 введена плата с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящих тяжеловесные грузы по федеральным дорогам. Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1996 N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы" Министерству транспорта Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации временные ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.07.1998 N 22-П признал указанные подзаконные нормативные акты не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Временные ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам утверждены Министерством транспорта Российской Федерации в Положении о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам.

В целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде на автомобильных дорогах общего пользования", от 22.09.1999 N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах", а также упорядочения деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, главой администрации Краснодарского края постановлением N 652 утверждены ставки платы за провоз крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края.

В материалы дела представлены подтверждающие обоснованность начисления платы в указанной сумме документы: акт о нарушении, расчетный лист в соответствии с утвержденными ставками (расчет проверен и признан обоснвоанным), документы о принадлежности ИП Шияну А.А. транспортного средства.

На момент составления акта организация контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов при проезде транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, возлагалась на государственное учреждение Краснодраского края «Краснодаравтодор».

Однако в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации для осуществления функций государственного управления автомобильными дорогами Краснодарского края с 01.01.2008 был создан орган исполнительной власти Краснодарского края - Управление, Положение о котором утверждено постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 N 806. В компетенцию Управления были переданы полномочия по взысканию сумм компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам регионального значения при перевозке тяжеловесных грузов.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Следовательно, право на представление интересов Российской Федерации и ее субъектов зависит от компетенции названных органов. При передаче функций от одного органа к другому переходит и право выступать в суде, то есть происходит процессуальное правопреемство. Такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Следовательно, перераспределение субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем -  полномочий между созданными им органами не требует гражданско-правового преемства, и Управление обоснованно обратилось в суд с настоящим заявлением.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, требование Управления – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по результатам рассмотрения заявления (на момент подачи заявления в суд в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляла не менее 500 руб.) и апелляционной жалобы (на момент подачи составляла 1000 рублей)  относится на индивидуального предпринимателя в связи с удовлетворением заявления и жалобы Управления.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2009 г. по делу № А53-24273/2009 отменить.

Взыскать с Шияна Александра Александровича, 28.01.1970 г.р., уроженца   п.Промышленный Кобяйского района Саха-Якутия, зарегистрированного в  качестве индивидуального предпринимателя в едином государственным реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП304613529500119,  проживающего по адресу: 346550, р.п. Усть-Донецкий Усть-Донецкого района Ростовской области, в доход бюджета Краснодарского края  2 298 руб.92 коп. платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление автомобильных дорог Краснодарского края) ИНН 2309109021, КПП 230901001, ОКАТО 03401000000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар, счет 40101810300000010013, БИК 040349001, код бюджетной классификации 850 1 11 09032 02 0000 120, доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Взыскать с Шияна Александра Александровича, 28.01.1970 г.р., уроженца   п.Промышленный Кобяйского района Саха-Якутия, зарегистрированного в  качестве индивидуального предпринимателя в едином государственным реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП304613529500119,  проживающего по адресу: 346550, р.п. Усть-Донецкий Усть-Донецкого района Ростовской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, итого 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко