Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А32-10177/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-10177/2009

05 марта 2010 г.                                                                           15АП-11289/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захарова Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от истца: Шиловой С.В., паспорт серии 03 09 № 050299, выдан Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе гор. Краснодара 10.12.2008, доверенность от 23.12.2009 № 0118/12/24196 действительна 31.12.2010;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 384104);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного научного учреждения Вознесенская опытная станция государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масленичных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2009 г. по делу № А32-10177/2009

по заявлению ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования

к государственному научному учреждению Вознесенская опытная станция государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масленичных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук

о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 642 590, 41 рублей,

принятое судьёй Рыбалко И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - ГУ КРО ФСС РФ, фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с государственного научного учреждения Вознесенская опытная станция государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масленичных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук 642 590,41 рублей задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2009 г. с ответчика в пользу истца взыскана недоимка по страховым взносам в сумме 468 908 рублей 68 копеек и пени в сумме 173 681 рубль 73 копейки. Судебный акт мотивирован документальной подтвержденностью исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом ответчик обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на отсутствие в материалах дела доказательств обоснованности указанной в акте выездной проверки задолженности по уплате страховых взносов до 2005 года; начисление пени произведено без учета того, что движение средств на расчетном счете учреждения периодически приостанавливается; согласно статье 87 Налогового кодекса РФ проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, в связи с чем период, предшествовавший 01.07.2005 г. не подлежал проверке, следовательно, задолженность за данный период не может учитываться; органом социального страхования не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, заключающийся в направлении требования об уплате налога; истцом пропущен предусмотренный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ срок для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам.

В отзыве на жалобу истец не согласился с доводами ответчика, указав на то, что в соответствии с пунктом 6 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных проверок, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 г. № 82, в рамках проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующий году, в котором вынесено решение о проведении проверки. Поскольку решение о проведении проверки вынесено 16.09.2008 г. проверкой могут быть охвачены 2005-2007 годы. Истец также указал, что задолженность по состоянию на 01.07.2005 г. в размере 284 995 рублей отражена в расчетных ведомостях (форма 4-ФСС РФ) страхователя, которые представляются ним в Фонд социального страхования ежеквартально. Кроме того, истец ссылается на то, что акт проверки подписан представителем ответчика без возражений, с суммами недоимки на начало проверяемого периода и на его конец ответчик был согласен.

Истцом представлены дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, в которых ГУ КРО ФСС РФ указало, что трехлетний срок, предусмотренный статьей 113 Налогового кодекса РФ, касается налоговой ответственности (штрафа), к которой страхователь не привлекался. Ответчик подтверждал спорное сальдо представлением ежеквартальной расчетной ведомости по форме-4ФСС, противоречия между представленными ответчиком документами и сведениями, имеющимися в базе ФСС, отсутствуют. При этом истец ссылается на то, что недоимка и задолженность по уплате пени могут быть списаны только в случае ликвидации организации. Полагает, что истечение сроков давности на взыскание недоимки и задолженности по уплате пени в порядке, предусмотренном статьями 45-47 Налогового кодекса РФ, не освобождает налогоплательщика от исполнения обязанности по уплате законно установленных налогов и не может служить основанием для прекращения данной обязанности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, пояснив, что расчетные ведомости представлялись страхователем ежеквартально, за прошлые периоды ФСС не могло взыскать недоимку со страхователя, поскольку не имело такого права; процедура документальной проверки, по результатам которой было предъявлено требование об уплате недоимки и пени, регулируется Налоговым кодексом РФ. Полагал, что недоимка взыскана в пределах срока.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Государственное научное учреждение Вознесенская опытная станция государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масличных культур имени В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) является научным учреждением Российской академии сельскохозяйственных наук, созданной Указом Президента РФ от 30.01.1992 г. № 84, зарегистрировано постановлением главы администрации города Лабинска 07.07.1994 г. № 922 и на основании приказа Россельхозакадемии наук от 05.04.1994 г. № 30 находится в ведомственном подчинении Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масличных культур имени В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук.

Имущество учреждения является объектом федеральной собственности, за исключением имущества, приобретенного от приносящей доходы деятельности, которое поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе. Собственником имущества, переданного учреждению в оперативное управление, является государство в лице Российской академии сельскохозяйственных наук.

Таким образом, ответчик по данному делу является бюджетным учреждением, имеющем лицевой счет.

Согласно материалам дела фондом на основании решения от 16.09.2008 г. № 72 в отношении учреждения проведена проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.07.2005 г. по 30.06.2008 г.

По результатам проверки составлен акт документальной выездной проверки от 17.09.2008 г. № 72н/с (том 1, л.д. 14), которым установлено, что по состоянию на 01.07.2008 г. за учреждением числится недоимка в размере 468908,68 руб., на которую начислена пени в сумме 173681,73 руб. Расчеты фонда по недоимке и пени подтверждены таблицей результатов проверки правильности начисления, расходования и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и начисления пени на недоимку за период с 01.07.2005 г. по 30.06.2008 г. с учетом сальдо по состоянию на 01.07.2005 г. (том 1, л.д. 19), а также расчетными ведомостями (том 1, л.д. 27-73).

По результатам рассмотрения акта проверки от 17.09.2008 г. № 72н/с руководителем Территориального филиала фонда принято решение от 09.10.2008 г. № 49, которым ответчику предложено перечислить в добровольном порядке недоимку, а также принято решение направить в течение десяти рабочих дней страхователю требование об уплате недоимки.

09.10.2008 г. фондом вынесено требование № 49 об уплате недоимки в размере 468908,68 руб. (в том числе, 284995 по состоянию на 01.07.2005 г. и 183913,68 руб. недоимка за период с 01.07.2005 г. по 30.06.2008 г.) и пени в сумме 173681,73 руб. (в том числе, пени в сумме 24653 руб., образовавшиеся на начало проверяемого периода, и 149028,73 руб. – за период с 01.07.2005 г. по 30.06.2008 г.).

В требовании указан срок добровольной уплаты недоимки и пени – до 23.10.2008 г.

В связи с тем, что требование фонда не исполнено учреждением в добровольном порядке истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями по настоящему делу.

Повторно рассматривая дело в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и принятыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, что закреплено в статье 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов. Пени начисляются сверх причитающихся к уплате страховщику сумм страховых взносов и иных платежей и независимо от взыскания со страхователя штрафов, предусмотренных пунктом 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ предусмотрен бесспорный порядок взыскания недоимки и пени по уплате страховых взносов на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

Страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (абзац 2 пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ).

Между тем, с учетом того, что учреждение является бюджетным, взыскание недоимки с ответчика в бесспорном порядке не представляется возможным, поскольку в силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), на что указывали в ответ на направление фондом постановления о взыскании с ответчика недоимки  и пени Отделение по Лабинскому району УФК по Краснодарскому краю (том 1, л.д. 172) и ИФНС России по г. Лабинску Краснодарского края (том 1, л.д. 183).

На данное обстоятельство указано и в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.07 № 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в соответствии с которым в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности