Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А01-1070/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1070/2009

09 марта 2010 г.                                                                                  15АП-546/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Ильиной М.В., Пономаревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тахтамукайский район

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 13 ноября 2009 года по делу № А01-1070/2009

по иску индивидуального предпринимателя Солонецкого Леонида Григорьевича

к ответчику администрации муниципального образования Тахтамукайский район

о признании права собственности на самовольно возведённое здание магазина

по встречному иску администрации муниципального образования Тахтамукайский район

к индивидуальному предпринимателю Солонецкому Леониду Григорьевичу

о сносе самовольно возведённого здания магазина, о расторжении договора аренды земельного участка и об обязании возвратить земельный участок,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

первоначально индивидуальный предприниматель Солонецкий Леонид Григорьевич (далее – ИП Солонецкий Л.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования Тахтамукайский район (далее – администрация) о признании права собственности на самовольно возведённое здание магазина площадью 34,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Красная/ул. 68 Морской бригады.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок, на котором располагается объект самовольного строительства, был предоставлен предпринимателю в аренду в целях строительства торгового павильона. Однако вместо временного павильона предпринимателем самовольно было возведёно здание магазина.

ИП Солонецкий Л.Г. полагал, что ввиду отсутствия нарушения прав третьих лиц самовольным возведением магазина и в силу положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом подлежал удовлетворению его иск о признании права собственности на самовольную постройку.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.08.2009 к производству суда принято встречное исковое заявление администрации к ИП Солонецкий Л.Г. об обязании за свой счёт демонтировать самовольно возведённый магазин, о расторжении договора аренды № 173 от 20.12.2005 земельного участка с кадастровым номером 01:05:29 00 050:0044, общей площадью 35 кв.м. и об обязании возвратить земельный участок.

Исковые требования администрации мотивированы тем, что спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в целях установки торгового павильона без права возведения капитальных строений. В нарушение целевого использования участка, определённого в договоре аренды, ИП Солонецкий Л.Г. без получения разрешительной документации самовольно возвёл объект недвижимости – здание магазина, которое, в силу положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит сносу.

Учитывая, что арендатор в использует земельный участок не по целевому назначению, администрация со ссылкой на пункт 4.1.1 договора аренды, подпункт 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации просила расторгнуть договор аренды № 173 от 20.12.2005 и обязать предпринимателя возвратить участок.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2009 исковые требования предпринимателя удовлетворены, за индивидуальным предпринимателем Солонецким Л.Г. признано право собственности на магазин площадью 34,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Красная/ул. 68 Морской бригады.

В удовлетворении встречного иска администрации отказано в полном объёме.

Суд, удовлетворяя исковые требования предпринимателя и отказывая в удовлетворении встречного иска, указал, что нахождение объекта самовольного строительства на земельном участке, предоставленном под строительство ИП Солонецкому Л.Г. на праве аренды, не может расцениваться в качестве основания для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Суд указал, что арендатор с учётом разрешённого использования участка был вправе осуществлять капитальное строительство на арендуемом земельном участке.

Суд также указал, что здание магазина соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, что подтверждается заключением ООО «Строй-Сервис», не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, что является достаточным основанием для удовлетворения иска предпринимателя.

Удовлетворение иска предпринимателя исключает возможность удовлетворения иска администрации о сносе объекта самовольного строительства, предоставление администрацией предпринимателю земельного участка на праве аренды под строительство свидетельствует об отказе администрации от своих прав на земельный участок, занятый зданием магазина.

Суд также указал, что исковые требования администрации являются несоразмерными, так как истец во время возведения ИП Солонецким Л.Г. самовольного объекта строительства фактически бездействовал.

Продление срока действия договора аренды земельного участка и использование предпринимателем земли по её целевому назначению, уплата арендных платежей суд расценил в качестве обстоятельств, препятствующих удовлетворению иска администрации в части расторжения договора аренды земельного участка.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска ИП Солонецкого Л.Г. отказать, удовлетворить встречный иск.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда первой инстанции о том, что соответствие спорного объекта недвижимости действующим градостроительным, строительным, санитарным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительному регламенту может подтверждаться заключением ООО «Строй-Сервис», является необоснованным. ИП Солонецкий Л.Г. не представил заключений компетентных органов, подтверждающих довод истца о том, что возведение спорного здания не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, существует возможность признания не него права собственности.

Суд не учёл, что признание права собственности на объект самовольного строительства за ИП Солонецким Л.Г. не соответствует целевому назначению земельного участка. Предприниматель не вправе осуществлять капитальное строительство на предоставленном ему в аренду земельном участке, использование участка не по целевому назначению является основанием для досрочного расторжения договора аренды участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В отношении сторон спора дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Тахтамукайский район № 1212 от 02.08.2005 индивидуальному предпринимателю Солонецкому Л.Г. сроком на пять лет предоставлен в аренду в целях установки торгового павильона земельный участок площадью 35 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Красная/ул. 68 Морской бригады (л.д. 23).

05.08.2005 ИП Солонецкий Л.Г. обратился в администрацию МО Тахтамукайский район с заявкой на получение разрешения на временную установку торгового павильона (л.д. 31-35).

По результатам рассмотрения заявки ИП Солонецкого Л.Г. 10.08.2005 управлением архитектуры и градостроительства Тахтамукайского района предпринимателю выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование временной установки торгового павильона, предпринимателю также согласованы технические условия на подключение временно размещаемого павильона к инженерным сетям (л.д. 37-47).

Постановлением администрации МО Тахтамукайский район № 1351 от 19.08.2005 в пункт 1 постановления администрации МО Тахтамукайский район № 1212 от 02.08.2005 внесены изменения, в том числе указано, что ИП Солонецкому Л.Г. предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Красная/ул. 68 Морской бригады, относящийся к категории земель «земли поселений», под временную установку торгового павильона сроком на три года (л.д. 36).

20.12.2005 между администрацией МО Тахтамукайский район (арендодатель) и ИП Солонецким Л.Г. (арендатор) на срок до 20.12.2010 заключен договор аренды № 173 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Красная/ул. 68 Морской бригады, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея 14.03.2006 (л.д. 24-28).

Пунктом 1.1 договора аренды определена цель предоставления земельного участка - для установки временного торгового павильона.

В силу пунктов 4.4.1, 4.4.2 договора аренды ИП Солонецкий Л.Г. обязался в полном объёме выполнять условия договора, в том числе, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.

После получения земельного участка в аренду в отсутствие разрешительных документов ИП Солонецкий Л.Г. в 2005 году возвел на арендуемом участке вместо временного торгового павильона объект капитального строительства - магазин общей площадью 34,6 кв.м.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ИП Солонецкого Л.Г. с иском о признании за ним права собственности на объект самовольного строительства и для обращения администрации МО Тахтамукайский район с иском о сносе спорного здания магазина и о расторжении договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом лишь в том случае, когда доказано наличие совокупности следующих юридических фактов:

- объект капитального строительства возведён на земельном участке, принадлежащем лицу на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании;

- постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц;

- постройка не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу подпункта 2 пункт 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом застройки земельного участка обладает собственник земельного участка. При этом собственник участка обязан соблюдать установленное целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно пункту статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указывалось ранее, спорный земельный участок был предоставлен ИП Солонецкому Л.Г. на основании договора аренды, которым был закреплен вид целевого использования земельного участка – размещение временного торгового павильона. Право на возведение на спорном земельном участке объектов капитального строительства предпринимателю не предоставлялось.

Таким образом, размещение на земельном участке самовольно возведённого объекта капитального строительства не соответствует цели предоставления земельного участка, нарушает права администрации МО Тахтамукайский район, осуществляющего в отношении участка правомочия собственника (пункт 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у ИП Солонецкого Л.Г. права на застройку спорного земельного участка объектом недвижимости без получения соответствующего разрешения его собственника основан на неверном применении норм материального права.

Ввиду того, что специалист ООО «Строй-Сервис» при изготовлении заключения не предупреждался об уголовной ответственности в порядке, закреплённом статьёй 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, само заключение не содержит указания на то, что оно было составлено с учётом действующего градостроительного регламента и правил застройки территории, существующих противопожарных норм и правил, суд апелляционной инстанции относится к нему критически. В связи с этим, заключение ООО «Строй-Сервис» не может быть положено в основу решения суда.

Учитывая, что земельный участок находится во владении ИП Солонецкого Л.Г. на праве среднесрочной аренды (срок договора аренды - 5 лет), самовольное возведение магазина нарушает