Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А32-26337/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

таможенное оформление поставки товара – картофель молодой свежий, средний вес нетто 1 полимерного мешка около 25 кг.-40800 мешков; 1250 кг.-2 мешка; 1500 кг.-2 мешка, вес брутто 1046010 кг., изготовитель «ДАЛЕКС», Египет, страна отправления – Египет, страна происхождения – Египет, условия поставки – FOB АЛЕКСАНДРИЯ, по ГТД №10317060/270508/0011020.

Декларант (заявитель) определил таможенную стоимость ввезенного товара по 1-му методу (по стоимости сделки с ввозимыми товарами).

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости таможенному органу были представлены:

-контракт от 22.02.2007, доп. 1 от 01.03.2007, доп. 3 от 01.10.2007, доп. 4 от 20.02.2008;

-паспорт сделки 07100098/0457/0018/2/0;

-коносамент № EGALX 031048F0800000198 от 21.05.2008, № EGALX 011055S0800010210 от 13.05.2008;

-ДТС -1;

-инвойс № 111 от 13.05.2008;

-письмо об отгрузках;

-ДУ 10317070/23052008/0028258;

-свифты;

-договор фрахта от 24.02.2007. доп. 1 от 01.10.2007;

-приложение на поставку № 83/2 от 13.05.2008;

-фрахтовый инвойс № 2012 от 13.05.2008;

-сертификат происхождения 003099 от 14.05.2008;

-карточка подписей;

-прайс-лист;

-письмо от 27.02.2008.

Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила – 6 261 492, 97 руб., таможенные платежи – 1 403 009, 05 руб.

В ходе таможенного оформления таможенная стоимость не была принята таможенным органом, в связи с чем, была им условно откорректирована (КТС-1 от 28.05.2008 г. бланк № 5879047), также таможенным органом был рассчитан размер обеспечения уплаты таможенных платежей, который составил 1 840 964, 89 руб., и был осуществлен условный выпуск товара.

28.05.2008 г. заявителем в связи с условной оценкой таможенной стоимости было подано заявление о зачете 1 840 964, 89 руб. авансовых платежей, в счет обеспечения уплаты дополнительно начисленных платежей по ГТД № 10317060/270508/0011020. Таможенной распиской подтверждено зачисление 1 840 964, 89 руб. в качестве залога обеспечения уплаты таможенных платежей (ТР 0088958).

Новороссийской таможней в адрес общества были направлены:

-запрос от 27.05.2008 г. № 1 о предоставлении в срок до 27.06.2008 г. дополнительных документов, необходимых для подтверждения правильности определенной декларантом таможенной стоимости, а именно: экспортная декларация страны отправления с переводом; прайс-лист производителя; пояснения по условиям продаж; данные предприятия (в том числе документы бухгалтерского учета) о цене ввезенного товара и других расходах, связанных с приобретением товара, его реализации на внутреннем рынке (документально подтвержденные); ценовая информация по однородным/идентичным товарам; банковские платежные документы по оплате счетов-фактур по предыдущим поставкам.

-требование от 27.05.2008 г. о необходимости предоставления документов в соответствии с вышеуказанным запросом и обеспечения уплаты таможенных платежей.

-уведомление от 27.05.2008 г. о предоставлении документов в соответствии с запросом от 27.05.2008 г. № 1, либо произвести обеспечение уплаты таможенных платежей по расчету.

Запрашиваемые документы были представлены обществом : КТС-1 с дополнением, письмо от 28.05.2008, заявление на депозит.

Новороссийская таможня не приняла заявленную обществом таможенную стоимость, обосновав тем, что первый метод  не применим, так как существуют ограничения в применении первого метода согласно ст. 19 «Закона о таможенном тарифе».

Документы, подтверждающие таможенную стоимость и ее структуру, предоставлены не в полном объеме. Отсутствует экспортная декларация, бухгалтерские, банковские платежные документы - по наступлению сроков оплаты, пояснения по условиям продаж.

Кроме того, заявленная таможенная стоимость товара имеет низкий уровень по сравнению с товарами того же класса и вида, перемещаемыми в текущем периоде, что может (согласно приказа ГТК РФ от 05.12.03 № 1399) служить признаком недостоверности заявленных сведений.

Метод 2 - не применимы, т.к. отсутствуют сведения о таможенном оформлении в текущий период идентичных товаров, соответствующих требованиям ст. 20 «Закона о таможенном тарифе».

Есть возможность применения метода 3-й на основе информации по оформлению однородных товаров - № 10317060/190508/0010362, но т.к. коммерческие условия продажи однородных и оцениваемых товаров различны и отсутствует информация для корректировке ТС на коммерческие условия, а также отсутствие полного пакета документов по декларации 10317060/190508/0010362, что является необходимым требованием приказа ФТС РФ от 25.04.07 №536 то метод 3 не применяется.

Метод 4 - не применим, т.к. нет информации о стоимости на внутреннем рынке идентичных, однородных товаров, декларантом также не предоставлена информация по оцениваемому товару (ст.22 «Закона о таможенном тарифе»).

Метод 5 - не применим, т.к. нет информации от производителя или экспортера об общих затратах в связи с производством оцениваемого товара (ст.23 «Закона о таможенном тарифе»).

Таможней была самостоятельно определена таможенная стоимость задекларированного товара по шестому методу (КТС-1 от 06.08.2008 г., бланк № 11111111, ДТС-2 от 06.08.2008 г.) в соответствии с ГТД № 10317060/190508/0010362, в связи с чем таможенная стоимость товара составила 14 489 268, 99 руб. и обществу было доначислено 1 840 964, 89 руб. таможенных платежей.

Начальником Новороссийской таможни вынесено решение № 10317000/130209/22 о признании не соответствующим требованиям действующего законодательства РФ и отмене решения Новороссийского таможенного поста Новороссийской таможни по корректировке таможенной стоимости товара № 1 заявленного к таможенному оформлению по ГТД №10317060/270508/0011020 по шестому методу определения таможенной стоимости.

Таможней была определена таможенная стоимость задекларированного товара по третьему методу (КТС-1 от 27.04.2009 г., бланк № 333333, ДТС-2 от 27.04.2009 г.) в соответствии с ГТД № 10317060/160508/0010189.

Не согласившись с данными действиями, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что таможня неправомерно отказала обществу в определении таможенной стоимости товара методом по цене сделки с ввозимыми товарами и откорректировала таможенную стоимость по методу стоимости сделки с использованием резервного метода.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 30 НК РФ таможенные органы обладают полномочиями налоговых органов и действуют в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Также, в соответствии со ст.ст. 361, 363, ч. 3 ст. 367 ТК РФ определяется право таможенных органов проводить таможенный контроль (в том числе, контроль за правильностью определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей), вне зависимости от выпуска товара таможенный контроль за ними может проводиться в любое время.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров:

1) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

3) метода по стоимости сделки с однородными товарами;

4) метода вычитания;

5) метода сложения;

6) резервного метода. П.  2  ст.  12  Закона  РФ  от  21.05.1993  г.  №  5003-1  «О  таможенном  тарифе»

установлено, что первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном п. 1 ст. 19 настоящего Закона. При этом положения, установленные ст. 19 настоящего Закона, применяются с учетом положений, установленных ст. 19.1 настоящего Закона.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными ст.ст. 20 и 21 настоящего Закона, применяемыми последовательно.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со ст.ст. 20 и 21 настоящего Закона, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными ст.ст. 22 и 23 настоящего Закона, применяемыми последовательно. При определении таможенной стоимости товаров декларант имеет право выбрать очередность применения методов, установленных ст. ст. 22 и 23 настоящего Закона.

Если для определения таможенной стоимости товаров невозможно использовать ни один из указанных выше методов, то таможенная стоимость товаров определяется по резервному методу, установленному ст. 24 настоящего Закона.

В силу п. 3 ст. 12 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров.

Кроме того, в силу п.п. 5, 6 ст. 12 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» положения настоящего Закона не могут рассматриваться как ограничивающие полномочия таможенных органов проверять в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ, подлинность документов, представленных декларантом в целях определения таможенной стоимости товаров, и достоверность содержащихся в них сведений. В целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должна использоваться произвольная или фиктивная таможенная стоимость товаров.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами согласно ст. 322 ТК РФ являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

Согласно ст. 323 ТК РФ таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством РФ, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

В соответствии с п. 4 названной статьи, если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их предоставления. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представляемых им сведений.

При отсутствии данных о товарах, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представляемые декларантом документы и сведения не являются достоверными достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

В случаях когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения, либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров.

Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в РФ и дополненная в соответствии со ст. 19.1 настоящего Закона.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, для целей настоящей статьи является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца.

Таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки при условии, если:

1)  не существует ограничений в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

установлены федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы; существенно не влияют на стоимость товаров;

2) продажа товаров или их цена не зависит от соблюдения условий или обязательств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количественно определено;

3)  любая часть