Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А32-36621/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-36621/2009

17 марта 2010 г.                                                                               15АП-482/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Веселого В.А., паспорт серии 03 01 № 763153, выдан Дагомысским ПОМ Лазаревского РОВД гор. Сочи Краснодарского края 28.06.2002, Поповой В.А., паспорт серии  03 04 № 150692, выдан ОПВС УВД Центрального района гор. Сочи Краснодарского края 29.03.2003, доверенность от 09.10.2009, выдана сроком на три года;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 40080);

от Хуторского казачьего общества п. Дагомыс Кубанского казачьего войска: Вайткевичуса В.А., паспорт серии 03 05 № 288180, выдан Дагомысским ПОМ Лазаревского РОВД гор. Сочи Краснодарского края 18.03.2004, доверенность от 05.03.2009, выдана сроком на три года;

от ООО "Илиос": Протасова А.В., паспорт серии 03 00 № 869867, выдан Дагомысским ПОМ Лазаревского РОВД гор. Сочи Краснодарского края 13.09.2001; Поповой В.А., паспорт серии  03 04 № 150692, выдан ОПВС УВД Центрального района гор. Сочи Краснодарского края 29.03.2003, доверенность от 03.10.2009, выдана сроком на три года;

Спиридонова О.Н., паспорт серии 03 04 № 150692, выдан ОПВС УВД Центрального района гор. Сочи Краснодарского края 29.03.2003, доверенность от 04.12.2009, выдана сроком на три года;

от ДПС УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 40084);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Веселого Вадима Адольфовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2009 г. по делу № А32-36621/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Веселого Вадима Адольфовича

к администрации города Сочи,

при участии Хуторского казачьего общества п. Дагомыс Кубанского казачьего войска, общества с ограниченной ответственностью "Илиос", Спиридонова Одиссея Николаевича, ДПС УГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю,

о признании недействительным ненормативного правового акта и об обязании устранить препятствия в пользовании правом на объект недвижимого имущества,

принятое судьёй Карпенко Т.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Веселый Вадим Адольфович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы города Сочи от 24.10.2007 г. № 1212 «О предварительном согласовании места размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара в Лазаревском районе города Сочи»; об обязании Территориального отдела по г. Сочи Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125017:182 путем внесения записей в Единый государственный реестр земель о прекращении существования земельного участка, сформированного на основании постановления главы г. Сочи от 24.10.2007 г. № 1212 «О предварительном согласовании места размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара в Лазаревском районе города Сочи».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом не установлено нарушение требований Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Земельного кодекса РФ при предварительном согласовании места размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара (в районе здания магазина хозтоваров) в Лазаревском районе города Сочи. Суд также указал, что заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что чинимые ответчиком препятствия носят реальный, а не мнимый характер.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Веселый В.А. обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что ни с кем из смежных землепользователей границы спорного земельного участка не согласованы; заинтересованным лицом не выполнены требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; на земельном участке, утвержденном оспариваемым постановлением расположены строения: колбасный цех (бывший хозяйственный магазин) и продовольственный магазин, принадлежащие на праве собственности заявителю и предпринимателю Спиридонову О.Н., а также дорога к указанным зданиям. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель жалобы сослался на неподтвержденность полномочий и.о. главы г. Сочи Мищенко К.В. на подписание оспариваемого постановления; проект границ земельного участка свидетельствует о предварительном согласовании места размещения объекта рынок «Казачий», тогда как в оспариваемом постановлении указан культурно-торговый центр «Казачий»; проект границ земельного участка не согласован с главой администрации района, смежными землепользователями, согласования с уполномоченными органами проведены в 2003 году, а оспариваемое постановление принято в 2007 году; акт выбора земельного участка оформлен ненадлежащим образом.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Илиос», ИП Спиридонов О.Н., администрация г. Сочи поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Хуторское казачье общество п. Дагомыс Кубанского казачьего войска в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами заявителя, сославшись на то, что все необходимые согласования проекта границ спорного земельного участка имеются, проект границ утвержден главой города Сочи; согласования со смежными землепользователями получены, что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка, утвержденном руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи 21.05.2003 г.; согласование границ с ИП Веселым не производилось, поскольку на момент согласования заявитель не имел прав на земельный участок, смежный спорному; объекты недвижимого имущества (здания колбасного цеха и магазина) находятся за пределами спорного земельного участка, препятствия в пользовании объектами не создаются, проезд, и проход к строениям сохранен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя, ООО «Илиос» и Спиридонов О.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Хуторского казачьего общества п. Дагомыс Кубанского казачьего войска возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсуствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Хуторское казачье общество Кубанского казачьего войска поселка Дагомыс обратилось в администрацию города Сочи с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара (в районе здания магазина хозтоваров) в Лазаревском районе города Сочи.

На основании заказа Хуторского казачьего общества Кубанского казачьего войска поселка Дагомыс выполнен проект границ и составлен акт выбора земельного участка для проектирования культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара в п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи. Проект границ земельного участка и акт выбора земельного участка согласованы с соответствующими службами, органами и организациями. На проекте границ земельного участка имеются согласования, в том числе: зам. главного архитектора города 10.07.2003 г., руководителя Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству 09.07.2003 г.

24.10.2007 г. вынесено постановление главы города Сочи № 1212 «О предварительном согласовании места размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара (в районе здания магазина хозтоваров) в Лазаревском районе города Сочи».

В соответствии с п. 1 постановления главы города Сочи №1212 от 24.10.2007 г. утверждены:

1.1. Проект границ земельного участка площадью 4300 кв.м., в том числе земельного участка площадью 2800 кв.м. в охранной зоне инженерных коммуникаций, расположенного во второй зоне округа санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне Д-1, категория земель - земли населенных пунктов, образованного из части участка государственной собственности, расположенного в квартале с кадастровым номером 23:49:01 25 017, из городских земель, свободных от капитальной застройки, по ул. Гайдара (в районе здания магазина хозтоваров) в Лазаревском районе города Сочи.

1.2. Акт выбора земельного участка для размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара в Лазаревском районе города Сочи.

В соответствии с п. 2 постановления главы города Сочи № 1212 от 24.10.2007 г. Хуторскому казачьему обществу Кубанского казачьего войска поселка Дагомыс предварительно согласовано место размещения культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара (в районе здания магазина хозтоваров) в Лазаревском районе города Сочи согласно пункту 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 25.03.2004 г. за Веселым В.А. зарегистрировано право собственности на здание – колбасный цех, лит. А, общей площадью 121,5 кв.м. по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Гайдара, что подтверждается свидетельством от 17.05.2004 г. серии 23-АБ №269230.

Заявитель, ссылаясь на то, что постановлением главы города Сочи № 1212 от 24.10.2007 г. нарушены его права и законные интересы, как собственника здания колбасного цеха, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основаниями удовлетворения заявленных требований являются одновременное несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Хуторского казачьего общества Кубанского казачьего войска поселка Дагомыс был выполнен проект границ и составлен акт выбора спорного земельного участка для проектирования культурно-торгового центра «Казачий» по ул. Гайдара в п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи. Проект границ земельного участка и акт выбора земельного участка согласованы с соответствующими службами, органами и организациями. На проекте границ земельного участка имеются согласования, в том числе: зам. главного архитектора города 10.07.2003 г., руководителя Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству 09.07.2003 г. (л.д. 59, 126-127).

Оспариваемым