Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008 по делу n А32-12667/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12667/2006-9/352

10 апреля 2008 г.                                                                                15АП-255/2007

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.

судей Ломидзе О.Г., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Штурман»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 октября 2007 года по делу № А32-12667/2006-9/352,

принятое в составе судьи А.В. Черненко,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис", г. Сочи

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Штурман", г. Сочи

при участии третьих лиц: Администрации г. Сочи,

муниципального унитарного предприятия "Дирекция по эксплуатации торговой галереи"

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

об устранении препятствий во владении земельным участком и о возложении обязанности по сносу торговых павильонов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис" (далее – ООО «Трейдинг-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Штурман" (далее – ООО «Штурман») об устранении препятствий во владении земельным участком площадью 670 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, расположенным в районе второго блока галереи по ул. Навагинская, 3, павильон № 11 в Центральном районе г. Сочи, а также возложении на истца обязанности по демонтажу и сносу торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является законным владельцем (арендатором) земельного участка; ответчики, ранее владевшие спорным земельным участком, не освободили его от временных сооружений, которые теперь препятствуют использованию истцом земельного участка в соответствии с договором аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Сочи, МУП «Дирекция по эксплуатации торговой галереи».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 октября 2007 года требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что ООО “Трейдинг-Сервис” в предусмотренном законом порядке постановлением Главы города Сочи был выделен земельный участок на праве аренды для строительства универсального торгового центра фирмы “Труссарди”. Ответчик незаконно использует часть земельного участка, находящегося в правомерном владении истца, чем препятствует реализации правомочия пользования ООО “Трейдинг-Сервис”.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении исковых требований ООО “Трейдинг-Сервис” отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что земельный участок выделен ООО “Трейдинг-Сервис” с нарушением норм действующего законодательства; участок предоставлен во исполнение постановления Главы г.Сочи от 23.05.2005 № 1742, которое, в свою очередь, основано на отмененном Главой г. Сочи постановлении от 13.01.2003 №19. Кроме того, предоставляя земельный участок истцу, Администрация города Сочи нарушила постановление Главы города Сочи от 23.11.2004 г. № 2491, согласно которому оспариваемый договор аренды должен был заключаться исключительно путем продажи права аренды на торгах.

Ответчик также указывает на правомерность нахождения его торгового объекта на земельном участке, поскольку между ним и администрацией г. Сочи был заключен договор аренды № 981/Ц от 08.07.2002г., который в силу ст. 610, 621 ГК РФ считается продолженным на неопределенный срок.

Судом апелляционной инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Согласно письменным пояснениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.12.2007г. (т. 2 л.д. 30-32) земельный участок с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, является федеральной собственностью. Полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, наделено Территориальное управление, передача земельного участка в аренду относится к компетенции Территориального управления. Территориальное управление не принимало решения о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО “Трейдинг-Сервис” и не уполномочивало на это администрацию г. Сочи.

В судебное заседания лица, участвующие в деле не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком установлен стационарный объект мобильной торговли, с месторасположением г.Сочи, Центральный район, Торговая галерея п-011. Основанием для расположения павильона ответчика послужил договор №981/Ц от 08.07.2002г., заключенный между ответчиком и администрацией г.Сочи, на срок с 01.04.2002г. по 30.12.2002 и обозначенный как договор аренды земельного участка для коммерческих целей (т.1, л.д.45, 46).

Истец просит устранить препятствия во владении земельным участком, при этом обосновывает свое право на земельный участок площадью 670 кв.м., кадастровый № 23:49:02 04 015:0033 договором аренды №4900003523 от 30 мая 2005г., заключенным между истцом и администрацией г.Сочи на основании постановлений Главы города Сочи от 15 марта 2005г. №969 и от 23 мая 2005г. №1742.

Данное требование по своей сути является вещно-правовым способом защиты нарушенного права (негаторным иском). Исследование обоснованности применения этого способа защиты требует выяснения нескольких обстоятельств.

Первым вопросом, подлежащим исследованию, является вопрос о том, обладает ли истец правом на земельный участок, является ли он его законным владельцем? Необходимость выяснения данного обстоятельства обусловлена тем, что требовать защиты вещно-правовым способом, устранения препятствий в пользовании объектом, может только законный его владелец, т.е. лицо, осуществляющее владение на основании закона или договора (ст.305 ГК РФ).

Истец может быть признан законным владельцем земельного участка только в том случае, если его право опирается на договор либо закон и участок передан в его владение.

Вопросы о том, чинит ли ответчик препятствия в пользовании принадлежащим истцу объектом, имеются ли правовые основания для нахождения павильона, принадлежащего ответчику, на земельном участке, который истец полагает арендованным по договору, заключенному с администрацией, подлежат исследованию только при положительном ответе на первой вопрос.

Поскольку, как следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды от 30 мая 2005г. №4900003523, для констатации наличия у истца прав законного владельца подлежит оценке этот договор. Так как в силу положений ст. 305 ГК РФ законность владения истца является обязательным условием применения вещно-правового способа защиты, договор подлежит оценке судом не зависимо от доводов сторон.

На основании исследования материалов дела апелляционный суд приходит к выводу, что истец прав на земельный участок в Центральном районе г.Сочи по ул. Навагинской с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 не имеет, законным владельцем этого участка не является.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок несельскохозяйственного назначения общей площадью 670 кв.м., в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе кадастровый № 23:49:02 04 015:0033 расположен на территории федерального курорта Сочи, в пределах особо охраняемой территории федерального значения. Для этого участка установлен режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Данный вывод следует из п.1 и 2  постановления Главы города Сочи от 23 мая 2005г. №1742, а также кадастрового плана (т. 1 л.д.10-11, 23).

Между тем пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995г. №33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.6 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты – п.1 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях. Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 № 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. №1425, режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.

Поскольку земельный участок площадью 670 кв.м. в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе г.Сочи, кадастровый № 23:49:02 04 015:0033  является федеральной собственностью, положения п.10 ст.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ в данном случая применению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Кодекса. В соответствии с п. 1 ст. 125 Кодекса органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004г. №200 «Вопросы Федерального агентство по управлению федеральным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федерального агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.

Следовательно, договор аренды №4900003523 от 30 мая 2005г. земельного участка 670 кв.м., в районе второго