Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А32-16560/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                     дело № А32-16560/2007-63/419

17 марта 2010 г.                                                                                  15АП-648/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Хейлик А.В. по доверенности от 26.01.2009,

от заинтересованных лиц:

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю - Крыловой В.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2009 по делу № А32-16560/2007-63/419,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Кубаньоптпродторг», г.Краснодар

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар

Администрации г. Краснодар

при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании произвести его регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кубаньоптпродторг» (далее ЗАО «Кубаньоптпродторг») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее регистрационная служба) и Администрации г. Краснодар (далее администрация) о признании незаконным отказа регистрационной службы от 27.07.2007 № 13-70/25662 в регистрации договора аренды от 27.10.2006 №4300014607 земельного участка площадью 1983 кв.м., кадастровый номер 23:43:04 14013:0259, расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 108/3; об обязании произвести регистрацию договора аренды земельного участка от 27.10.2006 № 4300014607.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ регистрационной службы в государственной регистрации не соответствует положениям пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Регистрационной службой не учтено, что постановлением главы администрации от 15.12.2004 № 3245 были внесены изменения в постановление от 08.05.2003 №830 о предварительном согласовании места размещения объекта, которым фактически уточнено место размещения объекта недвижимости. Следовательно, место размещения спорного объекта согласовано 15.12.2004, в связи с чем, земельный участок был обоснованно предоставлен заявителю в аренду в установленный пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок без проведения аукциона.

Определением суда от 26.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО «Кубаньоптпродторг» в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта, утвержденных главой администрации г.Краснодара до вступления в силу статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», внесшей изменения в земельное законодательство о предоставлении земельных участков для  жилищного строительства (до 01.10.2005).

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что постановление главы администрации г.Краснодара от 08.05.2003 о предварительном согласовании места размещения объекта было принято ранее чем за три года до принятия распоряжения главы администрации г.Краснодара от 02.08.2006 о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, положения пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не применимы к порядку заключения спорного договора аренды. На отношение сторон распространяется действие статьи 30.1 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.10.2005, и предусматривающей необходимость предоставления земельных участков для жилищного строительства только на аукционе. Государственный регистратор, в силу абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обосновано отказал в государственной регистрации спорного договора аренды, поскольку представленные на регистрацию документы не отвечают требованиям действующего законодательства. Регистрационная служба считает необоснованными доводы заявителя о том, что указанный в пункте 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» трехлетний срок необходимо отсчитывать с 15.12.2004, то есть с даты принятия постановления главы администрации №3245, которым были внесены изменения в постановление главы администрации от 08.05.2003 о предварительном согласовании места размещения объекта. Волеизъявление муниципального органа на утверждение материалов предварительного согласования места размещения объекта было выражено в постановлении главы администрации от 08.05.2003. Постановление главы администрации от 15.12.2004 не может подменять решение о согласовании места размещения объекта.

ЗАО «Кубаньоптпродторг» в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявитель указал, что регистрационной службой не принято во внимание постановление главы администрации г.Краснодар от 15.12.2004 №3245, которым было уточнено место размещения спорного объекта в части изменения адресного ориентира. Следовательно, решение о предоставлении земельного участка в аренду принято на основании указанного постановления главы администрации, которым в окончательной форме было согласовано место размещения объекта. Кроме того, отказав в государственной регистрации договора аренды, регистрационная служба фактически сделала вывод о нарушении органом местного самоуправления порядка предоставления земельного участка для строительства, что не входит в его компетенцию.

В судебном заседании представитель регистрационной службы апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ЗАО «Кубаньоптпродторг» апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Краснодара от 08.05.2003 № 830 ЗАО «Кубаньоптпродторг» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения 4-5-этажного жилого дома на земельном участке площадью 1984 кв.м. по ул.Сормовской между жилыми домами №№110 и 110/1 в Карасунском административном округе города Краснодара (т.1,л.д.18).

Постановлением главы администрации г.Краснодара от 15.12.2004 №3245 на основании заявления ЗАО «Кубаньоптпродторг» в постановление главы администрации г. Краснодара от 08.05.2003 № 830 были внесены изменения в части уточнения адресного ориентира земельного участка. С учетом уточнений ЗАО «Кубаньоптпродторг» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения 4-5-этажного жилого дома на земельном участке площадью 1984 кв.м. по ул.Сормовской между жилыми домами №№110/1 и 100/4 в Карасунском административном округе города Краснодара (т.1,л.д.19-20).

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006 № 2546-р (в редакции распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 12.09.2006 № 3260-р) земельный участок площадью 1983 кв.м., кадастровый номер 23:43:04 14013:0259, расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 108/3, предоставлен ЗАО «Кубаньоптпродторг» в аренду на три года (т.1, т.21-22).

Между Администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ЗАО «Кубаньоптпродторг» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 27.10.2006 №4300014607, по условиям которого арендатору был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1983 кв.м., кадастровый номер 23:43:04 14013:0259, расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 108/3 (т.1,л.д.23-34).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 02.08.2006 (т.1,л.д.32).

ЗАО «Кубаньоптпродторг» 26.01.2007 обратилось в отдел Карасунского округа г. Краснодара Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 27.10.2006 № 4300014607 земельного участка площадью 1983 кв.м., кадастровый номер 23:43:04 14013:0259, расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 108/3.

Сообщением от 25.07.2007 № 13-70-25622 Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю отказало ЗАО «Кубаньоптпродторг» в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2006 № 4300014607 земельного участка площадью 1983 кв.м., кадастровый номер 23:43:04 14013:0259, расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сормовская, 108/3, поскольку заявитель не представил документы, необходимые для ее проведения, а представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ЗАО «Кубаньоптпродторг» обжаловало отказ в государственной регистрации договора аренды.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у