Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А32-16560/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2006 №4300014607 государственный регистратор указал, что материалы предварительного согласования места размещения объекта недвижимости были утверждены 08.05.2003, а решение о предоставлении земельного участка было принято 02.08.2006, в связи с чем, положения пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о заключении договора аренды без проведения аукциона, к спорным отношениям не применимы. ЗАО «Кубаньоптпродторг» договор аренды земельного участка, заключенный согласно статье 30.1 ЗК РФ по итогам проведенного аукциона, протокол о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства, документы, подтверждающие проведение аукциона  не представило

В соответствии пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент утверждения предварительного согласования заявителю места размещения 4-5-этажного жилого дома, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков в силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент формирования спорного земельного участка, решение уполномоченного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов.

На основании пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации было установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

При этом, абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», было предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

С учетом указанных требований Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решение о предоставлении земельного участка ЗАО «Кубаньоптпродторг» было принято до 01.03.2007 (распоряжение главы администрации г.Краснодара от 02.08.2006 №2546-р, т.1 л.д.21), на основании материалов предварительного согласования места размещения объекта недвижимости, утвержденных постановлений главы администрации от 08.05.2003 №830 и от 15.12.2004 №3245 (т.1л.д.18-19), принятым до 1 октября 2005 года.

Не оспаривая соблюдения сторонами договора аренды от 27.10.2006 №4300014607 выше перечисленных условий, предусмотренных абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственный регистратор указал, что решение о предоставление земельного участка в аренду принято уполномоченным органом 02.08.2006 по истечении более чем трех лет с момента утверждения материалов предварительного согласования места размещения объектов постановлением главы администрации от 08.05.2003 №830.

Между тем, регистрационной службой не было принято во внимание следующее.

Требование абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было предусмотрено, о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов до 1 марта 2007 года, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка обусловлено положениями пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, установившими трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Из распоряжения главы муниципального образования г.Краснодар от 02.08.2006 следует, что материалы предварительного согласования места размещения 4-5-этажного жилого дома на земельном участке площадью 1984 кв.м. по ул.Сормовской между жилыми домами №№110/1 и 100/4 в Карасунском административном округе города Краснодара, утверждены постановлениями главы администрации г.Краснодара от 08.05.2003 № 830 и от 15.12.2004 №3245 (т.1,л.д.21).

Согласно представленным в материалы дела заключению к проекту границ земельного участка от 04.03.2005, схеме размещения земельного участка, проекту границ земельного участка, для оформления ЗАО «Кубаньоптпродторг» спорный земельный участок был сформирован с учетом адресного ориентира предварительного согласования места размещения объекта, установленного постановлением главы администрации г.Краснодара от 15.12.2004 №3245, а именно:  ул.Сормовская между жилыми домами №№110/1 и 100/4 в Карасунском административном округе города Краснодара (т.2,л.д.83-86).

Пунктом 3 постановления главы администрации г.Краснодара от 15.12.2004 №3245 Департаменту муниципальной собственности и городских земель было поручено уведомить население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства 4-5 этажного жилого дома, по ул.Сормовской между жилыми домами №№110/1 и 100/4 в Карасунском административном округе города Краснодара.

Следовательно, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта необходимо исчислять с 15.12.2004.

При таких обстоятельствах, решение о предоставлении ЗАО «Кубаньоптпродторг» спорного земельного участка в аренду, оформленное распоряжением главы администрации муниципального образования г.Краснодара от 02.08.2006 №2546-р, принято в рамках срока действия предварительного согласования места размещения объекта постановлением главы администрации г.Краснодара от 15.12.2004 №3245, принятого не ранее чем за три года до предоставления земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок правомерно предоставлен ЗАО «Кубаньоптпродторг» в аренду для жилищного строительства распоряжением главы администрации муниципального образования г.Краснодара от 02.08.2006 №2546-р без проведения торгов в порядке, предусмотренном абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом того, что договор аренды земельного участка на срок более года считается заключенным с момента его государственной регистрации (ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.433,609 Гражданского кодекса Российской Федерации), отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка нарушает законные права и интересы ЗАО «Кубаньоптпродторг», поскольку создает препятствия в получении ЗАО «Кубаньоптпродторг» земельного участка в аренду с целью возведения на земельном участке жилого дома и извлечения прибыли от его эксплуатации или реализации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Так, в силу п.3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суд вправе указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2006 №4300014607, заключенного во исполнение распоряжения главы администрации муниципального образования г.Краснодара от 02.08.2006 №2546-р, и в соответствии абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2009 по делу № А32-16560/2007-63/419 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             М.В. Ильина

Судьи                                                                                                               В.В. Галов

                                                                                                                          М.Н. Малыхина