Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 n 15АП-10305/2010 по делу n А53-8205/2010 По делу о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность объекта коммунально-бытового назначения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

основных средств в состав имущества арендного предприятия Ростовский дом моделей обуви по состоянию на 01.12.1990 входила также насосно-канализационная станция остаточной стоимостью 16 тыс. руб. (т.д. 1, л.д. 39).
Насосно-канализационная станция остаточной стоимостью 16 тыс. руб. включена актом оценки стоимости имущества арендного предприятия Ростовский дом моделей обуви от 24.11.1992 в перечень объектов, остающихся в государственной, муниципальной собственности (т.д. 1, л.д. 40 - 42).
Письмом от 19.08.2002 Фонда имущества Администрации Ростовской области в адрес ЗАО "Ростовский стекольный завод" подтверждено включение в состав приватизированного ЗАО "Ростовский стекольный завод" имущества насосной литер Х, расположенной на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, 9-я линия, 87 (т.д. 1, л.д. 47 - 52).
28.08.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ЗАО "Ростовский стекольный завод" на насосную, общей площадью 50,2 кв. м, литер Х, расположенную по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 9-я линия/11-я линия, 87, 84. Основанием регистрации права собственности указан договор купли-продажи арендованного государственного имущества N 231В/А от 23.07.1993 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.08.2002 серия 61 АА N 103494 - т.д. 1, л.д. 10).
Полагая незаконным внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество указанной записи о праве собственности ЗАО "Ростовский стекольный завод" на канализационно-насосную станцию, прокурор обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1992 N 566 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ростовской области" в государственную собственность Ростовской области передан Ростовский дом моделей обуви (г. Ростов-на-Дону).
Поскольку спорная канализационно-насосная станция входила в состав имущества предприятия "Ростовский дом моделей обуви", переданного в 1992 году в государственную собственность Ростовской области, правомочия собственника в отношении данного объекта должен был осуществлять наделенный соответствующей компетенцией орган государственной власти Ростовской области.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" продавцами государственных и муниципальных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения) являются соответствующие фонды имущества (фонды имущества национально-государственных, национально - и административно-территориальных образований) и назначенные ими представители.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о приватизации 1991 года приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.
Приватизация имущества государственного или муниципального предприятия, сданного в аренду по договору аренды с правом выкупа, заключенному до вступления в силу Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", осуществлялась следующими способами:
- в соответствии с договором аренды, если размеры, сроки, порядок и иные условия внесения выкупа установлены договором аренды с предоставлением трудовому коллективу арендного предприятия всех льгот, предусмотренных для трудового коллектива государственного и муниципального предприятия;
- путем преобразования арендного предприятия в акционерное общество открытого типа с правом первоочередного приобретения арендаторами акций, принадлежащих государству, местным Советам народных депутатов, если такое решение принято общим собранием (конференцией) арендаторов. При этом порядок предоставления права на выкуп и преобразования арендного предприятия в акционерное общество определялся положением о порядке приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду, утверждаемым Госкомимуществом России (пункт 2 статьи 15 Закона о приватизации 1991 года).
Письмом Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 29.01.1993 N АЧ-2/586, определяющим, в том числе, порядок приватизации имущества государственных, муниципальных предприятия, сданного в аренду, в порядке выкупа имущества, утверждена форма акта оценки стоимости имущества предприятия, в котором также должна быть указаны стоимость объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не разрешенные к приватизации.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о приватизации 1991 года в ходе подготовки к приватизации предприятия определяются состав и направления использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия.
В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) включены в перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (бани, прачечные, парикмахерские и другие объекты) с обязательным сохранением их профиля, за исключением: объектов, не подлежащих приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации; зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, в том числе встроенно-пристроенных (за исключением находящихся в границах территории предприятия), используемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для нужд организаций и учреждений социальной защиты населения, детских домов, домов ребенка, домов престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; оздоровительных детских дач, лагерей; объектов транспортного и энергетического обеспечения данного региона; объектов и учреждений здравоохранения, обслуживающих жителей данного региона; жилищного фонда и обслуживающих его жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных подразделений предприятий и организаций. Указанные объекты (до проведения процедуры разграничения собственности), относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее - постановление от 07.03.1995 N 235) для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом, а предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.
Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (пункт 3 постановления от 07.03.1995 N 235).
Пунктом 7 постановления от 07.03.1995 N 235 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться установленным настоящим постановлением порядком при передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность.
Согласно пункту 1 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением от 07.03.1995 N 235 (далее - Положение), названное Положение распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия.
Согласно разъяснению, данному в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.1995 N С5-7/ОЗ-249 "О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность", в соответствии с пунктом 2 Положения передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий и не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", включая и объекты, определенные в пункте 2 Положения.
В силу пункта 2 названного Положения передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).
В отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, расположенных на территории указанных предприятий и выполняющих функции по обслуживанию соответствующего региона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления и предприятия заключают договоры о совместном их использовании (пункт 3 Положения).
Согласно пункту 5 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема - передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность приказом Министерства строительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.1995 N 17-72 утверждена форма акта приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Из содержания данной формы акта приема-передачи следует, что указанный документ подлежал согласованию председателем комитета по управлению имуществом, руководителем территориального органа управления ЖКХ и главой местной администрации. Акт приема-передачи подлежал составлению по каждому объекту, к акту прилагались следующие документы: акт технического состояния объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; акт передачи объектов, предназначенных для эксплуатации и технического обслуживания объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; протокол передачи техники, спецмашин, механизмов в связи с передачей объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий; перечень документов по передаваемым объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты, применяемым в случаях, если между сторонами спора отсутствует обязательственное отношение, регулируемое нормами соответствующего законодательства, то есть если стороны не имеют иной связи кроме самой вещи. Иск о признании права собственности направлен на констатацию возникновения указанного права в отношении лица, которое нарушает это право, оспаривает или иным образом не признает его существование, и может быть удовлетворен только при наличии доказательств наличия у истца права собственности на момент обращения с иском. В рассматриваемом споре, с учетом приведенных норм права, решение суда не имеет правообразующего
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 n 15АП-10246/2010 по делу n А32-12900/2010 По делу об уменьшении покупной стоимости имущества по договору купли-продажи.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также