Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А53-187/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-187/2008-С4-5

16 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-1729/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Межерицкий Р.А. (доверенность от 01.04.08г. № 185, сроком до 31.12.08г.);

Супринович В.А. (доверенность от 25.12.07г. № 172 сроком до 31.12.08г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 24.03.08г. № 74597)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Морозовсксельмаш"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 февраля 2008 г. по делу № А53-187/2008-С4-5

по заявлению открытого акционерного общества "Морозовсксельмаш"

к заинтересованному лицу Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу

о признании недействительным п. 19 Предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.07г., о необходимости ОАО «Морозовсксельмаш» получения лицензии на деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов,

принятое в составе судьи Гришко С.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Морозовсксельмаш» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу (далее – Ростехнадзор) о признании недействительным п. 19 Предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.07г., о необходимости обществу получения лицензии на деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Решением суда от 21.02.08г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, в процессе своей деятельности общество осуществляет две операции с опасными отходами, входящими в состав лицензируемого вида деятельности, а именно: размещение (хранение) опасных отходов и использование опасных отходов. Таким образом, общество должно иметь лицензию.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, лицензированию подлежит отдельный конкретный вид деятельности, который должен осуществляться самостоятельно, без привязки к какой-либо ещё деятельности и не являться неизбежным следствием какой-либо другой деятельности. Кроме того, общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, и, следовательно, лицензия на осуществление данных видов деятельности предприятию не требуется.

Ростехнадзор отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Ростехнадзор своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представители общества не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Ростехнадзора.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ИФНС.

Представители общества в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, представителей общества суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжениями Ростехнадзора № 29/306 от 29.08.2007г., государственным инспектором отдела экологического контроля Ростехнадзора, с участием специалиста филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведена проверка выполнения природоохранного законодательства РФ, экологических норм и правил, соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду обществом.

17.09.07г. по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства РФ, составлен акт № 23/12. В целях устранения отмеченных нарушений природоохранного законодательства РФ руководителю общества выданы предписания об устранении выявленных нарушений. П. 19 Предписания, Ростехнадзор обязал общество получить лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (т.1 л.д. 8).

Не согласившись с вынесенным предписанием общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными, свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. То есть деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является одним из компонентов обращения с отходами.

В данной статье Закона № 89-ФЗ даны также определения отдельных операций, входящих в состав деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (размещение, хранение, захоронение, использование отходов и т.д.).

Указанный Федеральный Закон не устанавливает какой-либо связи обращения с отходами с основной (уставной) или неосновной деятельностью предприятия, с предпринимательской, коммерческой деятельностью, деятельностью, которая связана с получением прибыли, и т.д. Соответственно, такая связь не устанавливается данным Федеральным законом и для компонента обращения с отходами - деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов и отдельных операций, входящих в состав этой деятельности.

Согласно п.п. 74 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Таким образом, лицензированию подлежит любой из компонентов обращения с опасными отходами, указанных в ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Под лицензируемым видом деятельности, в соответствии со ст.2 Закона № 128-ФЗ, понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 128-ФЗ. Критерии определения лицензируемых видов деятельности установлены в ст.4 Закона № 128-ФЗ. Согласно этой статье, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами кроме как лицензированием.

Приведенные в Законе № 128-ФЗ определения и критерии также как и определения, данные в Законе № 89-ФЗ, не содержат дополнительных ограничительных условий, указывающих на то, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (компонент обращения с отходами) распространяется только на основные (уставные) виды деятельности либо виды предпринимательской деятельности и т.д.

Основным и единственным критерием отнесения деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к лицензируемым видам деятельности является, согласно ст. 4 Закона № 128-ФЗ, потенциальная угроза опасных отходов для нанесения ущерба здоровью граждан и законным интересам государства.

В связи с этим, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов обязаны оформлять соответствующую лицензию даже в тех случаях, когда указанная деятельность не является основной (уставной) и не направлена на систематическое получение прибыли.

При изложенных обстоятельствах доводы общества о том, что лицензия на сбор, использование, транспортировку, обезвреживание отходов требуется только в том случае, если данная деятельность осуществляется с целью извлечения прибыли, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно определению, данному в Законе № 89-ФЗ (ст.1), хранение отходов - это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Под объектом размещения (хранения) отходов в Законе № 89-ФЗ понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В Законе № 89-ФЗ не дается полного и исчерпывающего перечня объектов размещения отходов, что практически сделать невозможно. Этот перечень определяется другим нормативным актом - Постановлением Госстандарта РФ № 607-ст от 28.12.01г., введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 3772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», который дает точное определение понятия «объекты размещения отходов». Данный стандарт разработан, как указано во Введении к нему, «с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов».

В соответствии с п.4.11 указанного Стандарта, объекты размещения отходов - это «полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально - оборудованные места для хранения отходов на предприятиях и определенных количествах и на определенный срок». То есть все специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях являются объектами размещения отходов, а хранение в них отходов - является размещением отходов.

Согласно разъяснениям от 14.02.07г. № 14-08/477 предоставленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на запросы Ростехнадзора, «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются опасные отходы и которые размещают опасные отходы на производственных площадках до вывоза и последующей утилизации специализированным предприятиям, необходимо оформлять лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

Как верно установлено судом первой инстанции, общество в 2006г. в соответствии с требованиями «Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.06.00г. № 461) разработан «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для общества. «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден Генеральным директором общества. На основании указанного «Проекта...», в соответствии с требованиями действующего законодательства Ростехнадзором для общества устанавливались (выдавались) лимиты на размещение отходов (№ 4018 от 27.03.07г.) Согласно указанным лимитам и «Проекту...», на территории, на которой общество осуществляет свою деятельность, образуется 25 видов отходов, обладающих опасными свойствами (опасные отходы 1-го,2-го,3-го,4-го,5-го классов опасности для окружающей природной среды, количество образующихся отходов - от 0,08 тонн в год до 85 тонн в год), которые хранятся на территории в специально оборудованных объектах (местах) хранения отходов ( в том числе лом и отходы, содержащие цветные металлы ,-4-ый класс опасности; 85 тонн в год). Данные объекты размещение (хранения) отходов, зарегистрированный уполномоченным природоохранным органом в установленном порядке при утверждении «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для общества (Уведомление от 27.06.06г. № 15-02/3915). Информация об объектах (местах) хранения (размещения) отходов (согласно ГОСТ 30772-2001), организованных на производственных площадках общества, и их характеристиках приведена в разделе 5. Характеристика мест хранения (накопления) отходов, обоснование нормативов предельного накопления отходов предприятия.

Согласно разделу 4 указанного «Проекта...» - схема операционного движения отходов, - пять видов опасных отходов 3-го класса опасности (различные отработанные масла, эмульсии и эмульсионные смеси, а также шлам очистки трубопроводов и емкостей общим количеством более 7 тонн) используются на предприятии. Все указанное также подтверждено в ходе проверки и зарегистрировано в акте от 17.09.07г. № 23/12 (т.1 л.д. 8).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при осуществлении своей деятельности общество осуществляет две операции с опасными отходами, входящие в состав лицензируемого вида деятельности, а именно: размещение (хранение) опасных отходов в оборудованных для этих целей объектах размещения (хранения) опасных отходов, а также использование опасных отходов, и следовательно, и обществу требуется получение лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.08г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова