Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А53-31479/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-31479/2009

11 мая 2010 г.                                                                                  15АП-2477/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Акинтьевой О.В., паспорт серии 60 04 № 325145 выдан ОВД города Сальска Ростовской области  27.08.2003, доверенность от 15.01.2010 до 31.12.2010;

от заинтересованного лица: Мусаева Н.М., удостоверение УР № 560718 действительно до 31.12.2014, доверенность № 4 от 11.01.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сальского районного потребительского общества

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2010 г. по делу № А53-31479/2009

по заявлению Сальского районного потребительского общества

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ,

принятое судьёй Сурмаляном Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

Сальское районное потребительское общество (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы (далее – налоговый орган) № 16 по Ростовской области от 15.12.2009 г. № 94 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просит отменить решение и признать незаконным постановление налогового органа, сославшись на то, что устраненные выявленные нарушения при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности совершенного противоправного деяния.

В отзыве на жалобу налоговый орган не согласился с доводами общества, указав на то, что материалами дела подтверждается состав правонарушения, а основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что по расчетам за аренду достаточно кассового ордера, которые и оформлялись при приме платежей. Указала, что в кассовой комнате имелась контрольно-кассовая машина, но она была неисправной. Также имелась на момент проверки кассовая книга. Представитель заявителя просит признать административное правонарушение малозначительным, поскольку выявленные налоговым органом нарушения  устранены и не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, пояснив, что применение обществом контрольно-кассовой техники является обязательным при осуществлении наличных расчетов согласно Закону о применении контрольно-кассовой техники. Считает, что выявленное административным органом правонарушение не является малозначительным. На момент проверки у общества имелась контрольно-кассовая техника, но она не работала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.12.2009 г. сотрудниками налоговой инспекции на основании поручения № 537 от 11.12.2009 г. проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, соблюдения кассовой дисциплины, порядка работы с денежной наличностью и ведением кассовых операций в ходе деятельности Сальского районного потребительского общества, юридический адрес: Ростовская область, г. Сальск, ул. Ленина, 4.

В ходе проведенной проверки выявлено, что за период с 15.10.2009 г. по 10.12.2009 г. в кассе общества принимались наличные денежные средства за сдачу в аренду нежилых помещений и приема оплаты за потребленную электроэнергию, телефонную связь без применения контрольно-кассовой техники в сумме 131 940 рублей 98 копеек.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки полноты учета выручки от 14.12.2009 г. № 282.

14.12.2009 г. в отношении общества в присутствии его директора составлен протокол об административном правонарушении № 94 по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении № 94 от 14.12.2009 г. и приложенные к нему документы, начальник межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области 15.12.2009 г. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 94, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы, или оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.07.2003 №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» разъяснено, что под неприменением контрольно-кассовой машины следует понимать фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в том числе по причине его отсутствия), использование ККМ не зарегистрированной в налоговых органах, использование ККМ, не включенной в Государственный реестр, использование ККМ без фискальной (контрольной) памяти, использование ККМ, у которой пломба отсутствует, либо имеет повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти, пробитие ККМ чека с указанием суммы менее уплаченной покупателем (клиентом).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника подлежит обязательному применению на территории Российской Федерации всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В соответствии с абзацем 4 статьи 5 названного Закона организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты, отпечатанные контрольно-кассовой техникой чеки.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по сдаче в аренду недвижимого имущества. В период с 15.10.2009 г. по 10.12.2009 г. в кассе общества принимались наличные денежные средства за сдачу в аренду нежилых помещений и приема оплаты за потребленную электроэнергию, телефонную связь без применения контрольно-кассовой техники в сумме 131 940 рублей 98 копеек.

Следовательно, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой статьи 14.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, являющихся основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Довод общества о том, что при осуществлении наличных денежных расчетов за сдачу нежилых помещений в аренду достаточно выдавать бланки строгой отчетности (ордера), которые выдавались арендаторам при внесении арендной платы, является несостоятельным ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, общество находится на двух системах налогообложения: общей системе налогообложения и системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Пунктом 7 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики, осуществляющие наряду с предпринимательской деятельностью, подлежащей налогообложению единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности, иные виды предпринимательской деятельности, обязаны вести раздельный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом на вмененный доход, и предпринимательской деятельности, в отношении которой налогоплательщики уплачивают налоги в соответствии с иным режимом налогообложения. При этом учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении видов предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению единым налогом, осуществляется налогоплательщиками в общеустановленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

В силу пункта 2.1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 указанной статьи, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Указанный документ выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения: наименование документа; порядковый номер документа, дату его выдачи; наименование для организации (фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (выдавшему) документ; наименование и количество оплачиваемых приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты, в рублях; должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, и его личную подпись.

Пунктом 1 статьи 346.26 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и применяется наряду с общей системой налогообложения (далее в настоящей главе - общий режим налогообложения) и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Виды предпринимательской деятельности, в отношении которых может быть применена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, приведена в пункте 2 статьи 346.26 Налогового кодекса РФ, и сдача нежилых помещений в аренду