Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А32-24248/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством. Транспортировка газа по газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008г. № 950 органы регулирования субъектов Российской Федерации наделены правом по участию в государственном регулировании и контроле деятельности в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652, является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края, осуществлять государственный контроль за обоснованностью установления, изменения и применения цен, тарифов,            надбавок,       наценок,            устанавливаемых органом  государственной      власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с действующим законодательством, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ и выносить постановления об административном наказании.

Кроме того, Региональная энергетическая комиссия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 года №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» осуществляет регулирование розничных цен на природный газ, составной частью которой являются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

В связи с этим оспариваемое постановление принято департаментом в пределах делегированных ему государством полномочий по контролю за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Судом первой инстанции так же сделан основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Так, ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Общество привлечено к административной ответственности за то, что оно, в нарушение требований п.7 ст. 48 ГрК РФ и п. 9 взимало плату за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети.

В соответствии с п.7 ст. 48 ГрК РФ технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются  организациями, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, бесплатно.

Пунктом 10 ст. 48 ГрК РФ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции)       объектов        капитального            строительства,          технические  условия, предусматривающие          максимальную          нагрузку,       подготавливает        орган местного самоуправления.

Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий предусмотрен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направления запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности   отказа  в   выдаче   технических   условий   правообладатель  земельного   участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что технические условия должны   в обязательном порядке содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Пунктом 4 Правил подключения объектов предусмотрено, что технические условия не должны противоречить ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка.

Кроме того, согласно пунктов 2.1.11, 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения     условия        должны    содержать            сведения    о  месте     присоединения    к газопроводу, максимальном часовом расходе и давлении газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления, требования по учету расхода газа, иные условия подключения, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Исходя из этого, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что технические условия подключения являются также техническими условиями для присоединения, существенные различия между данными условиями отсутствуют.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал на то, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Факт совершения обществом нарушения требований п. п.7 ст. 48 ГрК РФ и п. 9 Правил предоставления технических условий подтверждён материалами дела. Так, в деле имеется извещение об оплате гражданином Костенко Н.Ф. обществу 339,48 руб. (с НДС) за выдачу ему технических условий для присоединения к газораспределительной сети общества  (т.1, л.д. 38-41). В приложении к делу так же имеются доказательства выдачи  обществом за плату таких же технических условий гражданам Хохлушиной М.В., Басовой М.А. с актами выполненных работ, извещениями об оплате, техническими условиями, квитанциями об оплате.

Исследовав указанные документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обществом гражданам выдавались технические условия именно в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, согласно которым выдача техусловий производится без взимания платы, а не в соответствии с Правилами подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, как утверждает заявитель, бесплатность выдачи которых не предусмотрена.

По своему содержанию выданные гражданам за плату документы, названные обществом «Технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом» включают в себя сведения, которые в силу п.7 ст. 48 ГрК РФ и п. 9 Правил предоставления технических условий должны выдаваться бесплатно: сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения – это  сведения о давлении газа в точке подключения; сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – это планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию; срок действия технических условий.

На вопрос суда о том, выдаёт ли общество указанные сведения в виде отдельного документа бесплатно, представитель общества ответила отрицательно, указав, что они выдаются в составе выдаваемых за плату «Технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом»

Изучив материалы дела, договор с управляющей организацией от 22.07.02г. (т.1, л.д. 12-17), а так же дополнительно предоставленные обществом договоры аренды, оказания услуг, агентский договор, которые заключены между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз», оценив эти документы в совокупности по установленным ст. 71 АПК РФ правилам, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что, выдавая гражданам за плату указанные технические условия, общество фактически действовало как организация, эксплуатирующая газораспределительную сеть, на подключение к которой обществом прямо или опосредовано выдаются данные технические условия. Являясь собственником данной газораспределительной сети и имея подписанный с ОАО «Краснодаркрайгаз» договор аренды этой сети, общество так же фактически осуществляет эксплуатацию данной сети, выполняя её техническое обслуживание, определяя общее количество транспортировки газа по этой сети, ведя учёт газа, выдавая от своего имени технические условия на подключение  к данной сети и получая за это плату, осуществляя действия по подключению к сети и иные действия, которые осуществляют именно организации, эксплуатирующие газораспределительные сети.

Представитель общества в судебном заседании так же указала на то, что эксплуатация принадлежащей обществу на праве собственности газораспределительной сети осуществляется обществом. Из этого так же исходил и департамент при привлечении общества к административной ответственности оспариваемым постановлением.

Общество привлечено к административной ответственности департаментом в пределах установленного ч.1 ст. 14.6 КоПАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления департамента о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.09г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко