Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А32-5201/2010. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-5201/2010

18 мая 2010 г.                                                                                  15АП-4913/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 57216);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (возращенный почтовый конверт с отметкой почтового отделения связи: «отсутствие адресата по указанному адресу», телеграмма от 30.04.2010);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 57230);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 г. по делу № А32-5201/2010

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Шагиняну Юрию Рачиковичу,

при участии Отделения Пенсионного фонда по Краснодарскому краю,

о взыскании суммы финансовой санкции,

принятое судьёй Савченко Л.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Шагиняна Ю.Р. суммы финансовой санкции 2510 рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 г. производство по делу прекращено. Суд пришел к выводу, что взыскание должно быть осуществлено пенсионным органом во внесудебном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение, сославшись на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ, предусматривающий взыскание во внесудебном порядке, не регулирует отношения, связанные со взысканием суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, урегулированные Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Отзывы на жалобу не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края обратилось в суд первой инстанции с заявлением о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (согласно преамбуле указанного закона).

Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователей и застрахованных лиц установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, о том, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 7 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.02.2006 № 105).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 29 и части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как следует из вышеуказанных правовых норм Закона № 27-ФЗ для взыскания финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного) учета, предусмотрен судебный порядок.

Следовательно, пенсионный орган правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Вывод суда первой инстанции о том, что взыскание финансовой санкции (предмет спора) должно осуществляться пенсионным органом во внесудебном порядке, предусмотренном вступившим с 01.01.2010 г. в законную силу (за исключением отдельных положений) Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (Закон № 212-ФЗ), является ошибочным.

Указанный закон в соответствии с нормой статьи 1 регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

На отношения, связанные с индивидуальным (персонифицированным) учетом, Закон № 212-ФЗ не распространяется.

Следовательно, судом первой инстанции неправомерно к отношениям по взысканию финансовой санкции за непредставление сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного) учета, применен установленный Законом № 212-ФЗ внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов, связанных с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При таких обстоятельствах основания для прекращения производства по делу у суда первой инстанции отсутствовали, что свидетельствует о неправильном применении норм процессуального права, влекущем отмену обжалуемого определения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Учитывая, что заявление пенсионного органа не было рассмотрено судом первой инстанции, дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 270 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 г. по делу № А32-5201/2010 отменить, направить вопрос на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Иванова