Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А01-1833/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1833/2009

25 мая 2010 г.                                                                                      15АП-1870/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Северный Кавказ" – представитель – Шпинев Александр Николаевич, доверенность от 11.11.2009 г.,

от Администрации Тахтамкайского района  и Прокурора Республики Адыгея - представители не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Адыгея

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2010 г. по делу № А01-1833/2009,

принятое в составе  судьи Дивина И. М.

по заявлению Прокурора Республики Адыгея

к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Северный Кавказ"

о признании недействительными ненормативных правовых актов,  сделки и применении последствий ее недействительности 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", обществу с ограниченной ответственностью "Северный Кавказ" (далее – ООО "Северный Кавказ") о признании недействительным распоряжения администрации от 03.07.2009 г. № 1086 «О предварительном согласовании ООО «Северный Кавказ» места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка», распоряжения администрации от 18.08.2009 г. № 1115 «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 134 700 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305001:485, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский», секция № 7, часть контура № 7 ООО «Северный Кавказ»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.08.2009 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением суда от 27.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд посчитал необоснованным довод заявителя о нарушении целевого использования спорного земельного участка предоставлением его обществу с целью добычи полезных ископаемых. Процедура выделения администрацией земельного участка соответствует нормам действующего земельного законодательства. Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов иных лиц оспариваемыми ненормативными актами.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Республики Адыгея обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда от 27.01.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы прокурор указывает, что на момент выделения обществу спорный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения и не был предназначен для осуществления на нем недропользования.

В судебном заседании представитель ООО «Северный Кавказ» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации от 03.07.2009 г. № 1086 «О предварительном согласовании ООО «Северный Кавказ» места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка» администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" 18.08.2009 г. принято распоряжение № 1115 о предоставлении ООО «Северный Кавказ» в аренду земельного участка площадью 134 700 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305001:485, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский», секция № 7, часть контура № 7 для обустройства площадки (карьера) для разведки и добычи нерудных строительных материалов (строительных песков).

18.08.2009 г. на основании вышеназванных актов между администрацией и ООО «Северный Кавказ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305001:485, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский», секция № 7, часть контура № 7.

Полагая, что вышеназванные акты администрации, а также заключенный на их основе договор аренды являются недействительными ввиду отнесения спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, прокурор Республики Адыгея обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При этом удовлетворение требований заявителя является возможным лишь при одновременном наличии двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Между тем, наличие двух указанных условий применительно к заявленным прокурором Республики Адыгея требованиям материалами дела не подтверждается.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно названной статье граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия соответствующего решения.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременно обеспечить публикацию такой информации. Заблаговременной может считаться только такая публикация, которая последовала не менее, чем за месяц до решения вопроса о предоставлении участка конкретному лицу.

Из материалов дела усматривается, что публикация сообщения о намерении предоставления в аренду земельного участка, площадью 15, 49 га, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский» (секция № 7, часть контура № 7) произведена в газете «Согласие» 09.05.2007 г.

            Ввиду отсутствия заявлений иных лиц, заинтересованных в праве аренды на земельный участок, администрацией принято постановление от 20.06.2007 г. № 505 «Об утверждении акта выбора земельного участка Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский», секция № 7, часть контура № 7, ООО «Северный Кавказ».

Во исполнение указанного постановления обществом «Северный Кавказ» спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового плана от 30.10.2007 г. Обществом получены: лицензия на разведку и добычу песков, заключение экспертизы о разведке Прикубанского месторождения, заключение на проектно-техническую документацию, а также заключен договор на выполнение геологоразведочных работ.

10.04.2009 г. во исполнение протеста прокурора постановление администрации Тахтамукайского района от 20.06.2007 г. № 505 было отменено, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и не может быть предоставлен с целью добычи полезных ископаемых.

Поскольку намерение общества «Северный Кавказ» приобрести спорный земельный участок в аренду осталось неизменным, распоряжением главы муниципального образования Тахтамукайский район от 03.07.2009 г. № 1086 утверждены материалы предварительного согласования места размещения испрашиваемого обществом «Северный Кавказ» в аренду земельного участка.

17 августа 2009 г. распоряжением Кабинета министров Республики Адыгея № 279-з на основании заявления ООО «Северный Кавказ», земельный участок площадью 134 700 кв. м с кадастровым номером 01:05:3305001:485 переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, связи, энергетики и иного специального назначения».

18.08.2009 г. администрацией принято распоряжение № 1115 о предоставлении ООО «Северный Кавказ» в аренду земельного участка площадью 134 700 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305001:485, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, земли бывшего совхоза «Прикубанский», секция № 7, часть контура № 7 для обустройства площадки (карьера) для разведки и добычи нерудных строительных материалов (строительных песков).

На основании указанного распоряжения между администрацией Тахтамукайского района и ООО «Северный Кавказ» 18.08.2009 г. заключен договор аренды вышеназванного земельного участка.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что при предоставлении обществу в аренду земельного участка администрацией соблюден порядок, предусмотренный земельным законодательством, является правильным.

Ссылка прокурора на необходимость повторной публикации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду подлежит отклонению.

Действующее земельное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает обязанности органа местного самоуправления повторно публиковать сообщение о предполагаемой передаче земельного участка в аренду, если после первоначальной публикации участок по истечении определенного срока в аренду не передан.

            Довод прокурора о нарушении администрацией целевого использования земельного участка не принимается судебной коллегией, поскольку распоряжение о предоставлении ООО «Северный Кавказ» в аренду земельного участка принято после перевода спорного земельного участка в иную категорию в установленном земельным законодательством порядке.

            Кроме того, при предварительном согласовании