Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А32-50015/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-50015/2009

31 мая 2010 г.                                                                                      15АП-3829/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Армавирсантехмонтаж» - представитель – Неговора Елена Евгеньевна, доверенность от 23.04.2010 г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2010 г. по делу № А32-50015/2009

принятое в составе судьи Нигоева Р. А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армавирсантехмонтаж»

к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Армавиру Краснодарского края

о  признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Армавирсантехмонтаж" (далее – ООО "Армавирсантехмонтаж") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – УФАКОН по Краснодарскому краю) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащих обществу земельных участков: площадью 5 109 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0105002:29 в размере 27 868 930, 83 руб., исходя из стоимости 1 кв. м равной 5 454, 87 руб.; площадью 1 867 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0105002:7 в размере 10 146 062, 14 руб., исходя из стоимости 1 кв. м, равной 5 434, 42 руб.; площадью 1 011 кв. м с кадастровым номером 23:38:0105002:6 в размере 5 483 391, 03 исходя из стоимости 1 кв.м. равной 5 423, 73 руб.; признании неподлежащими применению со дня их внесения в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащих обществу вышеназванных земельных участков (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 16.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что УФАКОН по Краснодарскому краю при расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя применил неопубликованный в установленном порядке нормативный акт.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 16.02.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что заявителем пропущен срок подачи заявления по обжалованию действий управления. Заявитель должен был узнать об оспариваемой кадастровой стоимости не позднее 1 марта 2008 г. Текст распоряжения был надлежащим образом опубликован в газете «Кубанские новости».  

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю просит апелляционную жалобу администрации удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что расчет кадастровой стоимости земельных участков был произведен ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ, а не департаментом. Обществом пропущен предусмотренный ст. 198 АПК РФ срок на подачу заявления в суд.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Пояснила, что распоряжение администрации № 1202 в 2008 году не было опубликовано. Общество узнало о нарушении его прав, ознакомившись с решением Арбитражного суда по делу А32-12820/2009 от 17.07.2009 г.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Армавиру Краснодарского края и Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу «Армавирсантехмонтаж» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 23:38:0105002:29 площадью 5 109 кв. м; с кадастровым номером 23:38:0105002:7, площадью 1 867 кв. м; с кадастровым номером 23:38:0105002:6 площадью 1 011 кв. м.

УФАКОН по Краснодарскому краю в 2008 г. была проведена новая кадастровая оценка принадлежащих заявителю земельных участков. В результате кадастровой оценки, произведенной на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» установлена следующая кадастровая стоимость земельных участков: земельного участка площадью 5 109 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0105002:29 в размере 27 868 930, 83 руб., исходя из стоимости 1 кв. м равной 5 454, 87 руб.; земельного участка площадью 1 867 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0105002:7 в размере 10 146 062, 14 руб., исходя из стоимости 1 кв. м, равной 5 434, 42 руб.; земельного участка площадью 1 011 кв. м с кадастровым номером 23:38:0105002:6 в размере 5 483 391, 03 исходя из стоимости 1 кв.м. равной 5 423, 73 руб.

Полагая, что действия управления по применению кадастровой стоимости, утвержденной вышеназванным распоряжением главы администрации, является незаконными, ООО "Армавирсантехмонтаж" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Пунктами 1, 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с земельным законодательством.

В пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Действия по определению кадастровой стоимости затрагивают права общества, которое заинтересовано в законно установленной кадастровой стоимости земельного участка, от которой зависит цена указанного участка и размер земельного налога (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации), который бы подлежал уплате обществом, как собственником земельного участка. 

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями), установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Таким образом, по смыслу приведенных норм, акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, используемую при расчете.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель установлены распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" N 48 официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (с изменениями) официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Распоряжение главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р как нормативный правовой акт опубликовано в средствах массовой информации Краснодарского края (газета «Кубанские новости» от 09.02.2008 г. №21 (4160), от 13.03.2009 г. №37 (4400).

При этом в