Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А32-55057/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-55057/2009

31 мая 2010 г.                                                                                        15АП-2843/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, Л.А. Захаровой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта Пронина А.Н. (доверенность № 01-2-5/92 от 11.05.10г., сроком до 31.12.10г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ «Русское поле» индивидуального предпринимателя Дегтярева Александра Игнатьевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 февраля 2010г. по делу № А32-55057/2009 по заявлению главы КФХ «Русское поле» индивидуального предпринимателя Дегтярева Александра Игнатьевича к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отмене постановления № Р1-3-26/473 от 30.07.09г. о привлечении к административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ, принятое в составе судьи Лесных А.В.

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ «Русское поле» индивидуальный предприниматель Дегтярев Александр Игнатьевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № Р1-3-26/473 от 30.07.09г. о привлечении КФХ «Русское поле» к административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением суда от 12.02.10г. заявителю в признании незаконным и отмене постановления управления отказано со ссылкой на наличие в действиях КФХ вменённого ему в вину правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что управлением сортовой и семенной контроль в полном объёме в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений произведён не был, поэтому выявить, что высеянные семена томата сортов «Багира» и «Вольтарен» не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных актом в области семеноводства не представлялось возможным. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено обязательной сертификации либо получения  иных документов на семена, приобретаемые для получения плодов, без последующей реализации семян. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указывает, что семена имеют название «Вольверин», а не «Вольтарен». В ходе проверки он ошибся в наименовании и вместо «Вольверин» назвал сотрудникам проверяющего органа «Вольтарен». Указанный сорт томатов имеет Сертификат соответствия, как и томат сорта «Багира». Удостоверение качества на эти семена, о необходимости которого заявило управление, заявитель иметь не должен, так как он не является производителем данных семян (л.д. 104-108). Заявитель так же полагает, что КФХ не является подпадает под действие КоАП РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель управления не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу. На вопрос суда о том, какими доказательствами подтверждается довод управления о том, что КФХ «Русское поле» засеяны семена томатов именно сорта: «Вольтарен» представитель управления ответил, что указанный факт подтверждается пояснениями главы КФХ. Какие-либо документы на семена томатов «Вольтарен» (товарные накладные по которым они были приобретены, чеки, иные документы) управление не запрашивало. Сами семена управление также не проверяло. Представитель управления так же предоставил информацию о том, что сорт томатов «Вольтарен» в период с 2007 по 2010 годы в Реестре селекционных достижений не значится. В связи с этим этот сорт запрещён к обороту и не подлежал высеванию. На вопрос суда о том, имеется ли вообще сорт томатов под названием «Вольтарен» и был ли он когда-либо включён в Реестр селекционных достижений, представитель управления ответит затруднился.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КФХ «Русское поле» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице от 10.05.06).

21.07.09г. специалистами Краснодарского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 10.06.09 № 01-27/746 (л.д.30), была проведена плановая проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В процессе проверки одним из мероприятий было проведение проверки документов (пункт 8 Распоряжения от 10.06.09 № 1-27/746). В результате проверки был выявлен ряд нарушений, а именно:

- на участке площадью 1 га принадлежащему КХ «Русское поле» высеяны семена томата сортов «Багира» (15000 шт.), «Вольтарен» (9000 шт.), без документов подтверждающих сортовые и посевные качества семян. Свидетельства и сертификаты отсутствуют, что является нарушением требований ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.97 № 149-ФЗ «О семеноводстве», в соответствии с которой, запрещается использовать для посева семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

21.07.09 г. выявленные нарушения отражены в акте о проведении государственного фитосанитарного надзора № 746 (л.д. 31-33).

21.07.09г. на основании выявленных нарушений  госинспектором семенного контроля управления в отношении КФХ «Русское поле», как юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении № Р1-3-26/473 (34-35).

30.07.09г. усматривая в действиях КФХ «Русское поле» событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.12. КоАП РФ, руководитель межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора управления вынес оспариваемое постановление № Р1-3-26/473 о привлечении его к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 5 000 руб. за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (л.д.37-38).

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд.

Повторно порядок привлечения КФХ «Русское поле» к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении. В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется последующее принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица разъясняются его права и обязанности, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом и представить объяснения и замечания по его содержанию, вручается под расписку его копия.

Как верно установлено судом первой инстанции, составление протокола об административном правонарушении № Р1-3-26/473 от 21.07.09 осуществлялось в присутствии заявителя - Дегтярева А.И., которому были разъяснены все права и который получил копию протокола, о чем свидетельствует его подпись в соответствующих графах протокола об административном правонарушении, а также собственноручно написал в объяснениях, что впредь обязуется хранить сертификаты.

В этой связи, довод заявителя о нарушении управлением норм процессуального права при привлечении его к административной ответственности, правомерно отклонён судом первой инстанции.

Кроме того, как указано выше, согласно имеющимися материалам дела КФХ «Русское поле» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице от 10.05.2006).

Согласно ст. 23 ГК РФ предусматривается, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В связи с вступлением в силу с 01.01.95 части первой ГК РФ, крестьянское (фермерское) хозяйство должно было в установленном законом порядке изменить свой правовой статус согласно положениям пунктов 2 — 7 ст. 6, 7 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ».

Однако, как верно установлено судом первой инстанции на момент проведения проверки действовал Федеральный закон от 11.06.03 № 74-Ф3 «О Крестьянском (фермерском) хозяйстве» и в соответствии с ч. 3 ст. 23 вышеуказанного закона крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица, вправе были сохранить статус юридического лица на период до 01.01.10 г.

Федеральным законом от 30.10.09 № 239-ФЗ «О внесении изменения в ст. 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.03 № 74-ФЗ «О Крестьянском (фермерском) хозяйстве» внесены изменения, в соответствии с которыми, крестьянские (фермерские) хозяйства вправе сохранить статус юридического лица на период до 01.01.13 г. Однако, КФХ «Русское поле» не воспользовалось правом перерегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Из правового анализа норм ГК РФ и Федерального закона от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» следует, что гражданским законодательством не предусмотрена особая процедура приведения правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с частью первой ГК РФ.

Следовательно, крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное как юридическое лицо до введения в действие части 1 ГК РФ, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1, является юридическим лицом до момента регистрации изменений его правового статуса по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

То есть, в данном случае КФХ «Русское поле» было зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.93 и в рассматриваемом периоде осуществляло деятельность, сохраняя статус юридического лица.

В этой связи довод заявителя о том, что вынесение оспариваемого постановления в отношении КФХ «Русское поле», как юридического лица – незаконно, правомерно отклонён судом первой инстанции.

Вместе с тем, повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях КФХ «Русское поле» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.10.12 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.12.97 № 149-ФЗ «О семеноводстве», запрещается использовать для посева семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

В соответствии