Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А32-1195/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1195/2010

01 июня 2010 г.                                                                                   15АП-5187/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Ехлаковой С.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Авдониной О.Г.,

при участии:

от истца:

представителя Аксенова Р.Н. по доверенности от 20.01.2010 №24, представителя Сужековой Л.М. по доверенности от 25.05.2010 №524,

от ответчиков:

от индивидуального предпринимателя Орловского Ю.А.: представителя Моисеевой Н.А. по доверенности от 08.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 марта 2010 года по делу № А32-1195/2010

по иску колхоза «Красное Знамя»

к ответчикам: администрации муниципального образования Староминской район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, территориального отдела по Староминскому и Щербиновскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, администрации Куйбышевского сельского поселения,

о признании недействительным постановления администрации и договора аренды земельного участка,

принятое судьей Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

колхоз «Красное Знамя» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Староминский район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу о признании недействительными постановления администрации муниципального образования Староминский район №1790 от 21.10.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах колхоза «Красное Знамя», бригада №2, поле №10-14», а также договора аренды земельного участка №2841000024 от 23.10.2009, заключенного между администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Юрием Алексеевичем.

               Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Между колхозом «Красное Знамя» и администрацией Куйбышевского сельского поселения 25.01.2006 заключен договор №2841000014 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 283га, по истечении срока действия которого земельный участок колхозом возвращен не был, продолжалось его сельскохозяйственное использование. 30.09.2008 администрация направила колхозу уведомление об одностороннем отказе от договора аренды. Колхоз неоднократно обращался к администрации с заявлениями о продлении арендных отношений, которые оставлены администрацией без удовлетворения. 12.11.2009 колхоз получил уведомление от ИП Орловского Ю.А. об освобождении земельного участка, в связи с его предоставлением в аренду предпринимателю. Сообщение о предоставлении в аренду спорного земельного участка было размещено администрацией в приложении к районной газете «Степная Новь», которая в день публикации не поступала в печать.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, территориальный отдел по Староминскому и Щербиновскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, администрация Куйбышевского сельского поселения. 

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2010 года исковые требования удовлетворены, признаны недействительными постановление администрации муниципального образования Староминский район №1790 от 21.10.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах колхоза «Красное знамя», бригада №2, поле №10-14», а также договор аренды №2841000024 от 23.10.2009 земельного участка, заключенный администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Ю.А.

               Решение суда мотивировано следующим. Материалами дела подтверждено намерение колхоза продлить договор аренды спорного земельного участка, выраженное в его неоднократных заявлениях в адрес администрации Староминского района, земельный участок использовался колхозом по целевому назначению.  Администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, поскольку информация об этом была размещена в приложении к газете «Степная новь», которая в печать не выходила. Газета «Степная новь» по подписке или через торговую сеть не распространяется. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, установленный земельным законодательством, поскольку соответствующая информация не была доступна для заинтересованных лиц, в связи с чем, истец был лишен возможности принять участие в торгах по приобретению права аренды спорного земельного участка.

               Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Орловский Ю.А. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

               Апелляционная жалоба ИП Орловского Ю.А. мотивирована следующим. Колхоз не является лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка в аренду. Истцом не доказано нарушение уже существующих, а не вероятных прав. Судом не применено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Староминский район, утвержденное решением Совета муниципального образования Староминский район №35.24 от 30.04.2008. Материалами дела подтвержден факт публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка, муниципальный вестник поступил во все районные библиотеки. Индивидуальный предприниматель Орловский Ю.А. является добросовестным приобретателем прав по договору аренды №2841000024 от 23.10.2009. Признание договора аренды недействительным приведет к нарушению имущественных прав ответчика.

                В отзыве на апелляционную жалобу истец доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что колхоз неоднократно выражал намерение приобрести в аренду спорный земельный участок, продолжал им пользоваться, муниципальный вестник №22 от 10.03.2009, в котором было опубликовано объявление о предоставлении земельного участка, является приложением к газете «Степная новь», 10.03.2009 не выходил в связи с праздничными днями. Администрацией не доказано, что газета «Степная новь» с приложением поступила в библиотеки района. 

               В судебном заседании апелляционной инстанции представители колхоза доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда оставить без изменения. Представитель ИП Орловского Ю.А. просил удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда отменить, в иске отказать. Администрация, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего. 

   В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

   В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

      Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

      Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка №2841000014 от 25.01.2006 администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду колхозу «Красное Знамя» земельный участок общей площадью 283га из земель сельскохозяйственного назначения, полностью занятый пашнями (283га), расположенный в границах колхоза «Красное Знамя» Староминского района, для ведения сельскохозяйственного производства.

      Указанный договор заключен сроком до 20 декабря 2006 года (пункт 9.2 договора). По условиям договора по истечении срока его действия и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия договор прекращает свое действие. Возврат участка, в результате прекращения действия договора, оформляется актом приема-передачи, подписываемым сторонами (пункт 9.3 договора аренды).

      Как следует из письма администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района от 10.03.2010, распоряжение земельным участком площадью 283га осуществлялось в соответствии с решением Староминского районного Совета народных депутатов от 11.02.1991, которым 283га земли были изъяты из оборота колхоза «Красное Знамя» и переданы в ведение Куйбышевского сельского Совета. Впоследствии этот участок был предоставлен колхозу «Красное Знамя» в аренду сроком на 11 месяцев (л.д. 72).

   Уведомлением №138-4161/08-01-02 от 30.09.2008 в адрес колхоза «Красное Знамя»  администрация заявила об отказе от договора аренды земельного участка №2841000014 от 25.01.2006 (л.д. 15).

      Письмами от 17.10.2008 №1105 и от 04.12.2008 №1280 колхоз уведомил администрацию о своем намерении продлить арендные отношения на используемый земельный участок площадью 283га (л.д. 16-17).

      Письмом от 19.05.2009 №138-1938/09-01-02 администрация отказала колхозу в продлении арендных отношений и заключении договора аренды на новый срок (л.д. 18-19).     

      Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 №1790 земельный участок площадью 256673 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:28:0309002:34, расположенный в Староминском районе, в границах колхоза «Красное Знамя», бригада №2, поле №10-4, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставлен в аренду на 15 лет индивидуальному предпринимателю Орловскому Ю.А.

      В качестве основания принятия данного постановления указано заявление ИП Орловского Ю.А. от 08.04.2009, а также объявление, опубликованное в муниципальном вестнике №22 (информационное приложение Совета администрации муниципального образования Староминский район к газете «Степная новь») от 10.03.2009 (л.д. 29).

      23.10.2009 между администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Ю.А. заключен договор аренды №2841000024 земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:28:0309002:34, площадью 256673 кв.м., расположенного в Староминском районе, в границах колхоза «Красное Знамя», бригада №2, поле 10-4, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок действия договора составляет 15 лет (пункт 7.2 договора).

      Основанием заключения данного договора указано постановление администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 №1790 (пункт 1.2 договора).

      Пунктом 1.4 оспариваемого договора аренды установлено, что данный договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендодателем арендатору с 21.10.2009 (л.д. 74).

      Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 28.11.2009 (л.д. 81).

      Как видно из кадастрового паспорта от 24.08.2009 №2343/12/09-643394, земельный участок с кадастровым номером 23:28:0309002:34 (внесен в государственный кадастр недвижимости 24.08.2009) расположен в Староминском районе Краснодарского края, в границах колхоза «Красное Знамя», бригада №2, поле 10-4, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства, площадь участка составляет 256673 кв.м. (л.д. 79-80).

      Уведомлением