Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А32-48860/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А32-48860/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-48860/2009

15 июня 2010 г.15АП-4222/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Захаровой Л.А., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строительства МЖК": Подкорытова Т.А. по доверенности № 78 от 28.12.2009 г.,

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Ельшина С.А. по доверенности № 83-1428/10-13 от 09.06.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  04.02.2010 г. по делу № А32-48860/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строительства МЖК"к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского краяо признании незаконным предписания,принятое в составе  судьи Диденко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дирекция строительства МЖК" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным предписания от 15.09.09 г. №83-2510/09-14.

Решением суда от 04.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество выполнило свою обязанность по раскрытию информации о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, необходимой для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика. Требование Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, изложенное в оспариваемом предписании от 15.09.09 г. №83-2510/09-14, об обязании общества представить бухгалтерские балансы за указанные периоды с внесением в них дополнительных строк 131, 271, 641 не основаны на законе, поскольку внесение таких изменений приведет к изменению валюты баланса.

Не согласившись с принятым решением, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество не раскрыло в форме бухгалтерской отчетности сведения о суммах обязательств застройщика перед участниками долевого строительства, право общества самостоятельно устанавливать кодировку строк, в которых отражаются сведения, необходимые для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости, не исключает обязанности общества отражать данные сведения в бухгалтерской отчетности,  сведения о доходах будущих периодов обязательств по договорам участия в долевом строительстве в бухгалтерских балансах общества не отражаются и к учету не принимаются, требование Управления является законным.

В отзыве на апелляционную жалобу и возражения на дополнение к ней ООО «Дирекция строительства МЖК» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что исправления в годовой бухгалтерский баланс можно внести лишь до его утверждения, а баланс за 2008 год утвержден на общем собрании участников общества, исполнение требований предписания приведет к изменению валюты баланса, требовать внесения изменений в бухгалтерскую документацию Управление не вправе.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.06.2010 г. до 15.06.2010 г. После перерыва заседание продолжено.

От общества после перерыва по факсу поступило ходатайство о нерассмотрении дела в его отсутствие и об отложении дела в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе. Ходатайство судом отклонено ввиду необоснованности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее (с учетом дополнений и возражений), выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  на основании п.3 ч.5 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Дирекция строительства МЖК» представило в Управление по надзору в области долевого строительства документы отчетности. В ходе анализа представленных документов Управление выявило следующие нарушения обществом законодательства РФ в области долевого строительства:

- обществом в представленной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2008 г., 1 квартал 2009 г. и за 2 квартал 2009 г. не раскрыта информация о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, что нарушает требования постановления Правительства РФ от 27.10.05 г. №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», и п. 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.06 г. №06-137/пз-н, в форме бухгалтерской отчетности №1 «Бухгалтерский баланс».

По результатам проверки представленной обществом отчетности Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обществу «Дирекция строительства МЖК» вынесено предписание №83-2510/09-14 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: в срок до 30.10.09 г. представить в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края форму бухгалтерской отчетности №1 «Бухгалтерский баланс» на следующие отчетные даты: 31.12.08 г., 31.03.09 г., 30.06.09 г., раскрыв в ней информацию о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве (в частности: о сумме обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и о сумме обязательств участников долевого строительства по оплате договоров участия в долевом строительства).

Указанное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого обществом ненормативного акта.

Данный вывод признается апелляционным судом ошибочным ввиду следующего.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для удовлетворения требования о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела не подтверждено.  

Как видно из материалов дела, ООО «Дирекция строительства МЖК» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. № 1191 функциями соответствующего уполномоченного органа на территории Краснодарского края наделено Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645,  застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных этими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовую) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.2. Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР от 30.11.2006г. № 06-137/пз-н, предусмотрена необходимость отражения  информации, необходимой для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируемой на основании данных его бухгалтерского учета, в бухгалтерской отчетности застройщика.

Аналитический учет активов и обязательств должен обеспечить получение необходимой информации у застройщика по каждому участнику долевого строительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечением денежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком по внесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещений после завершения и признании выручки от продажи.

В силу п. 2.2 названной Инструкции при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости используется в том числе информация об общей сумме обязательств застройщика и сумме обязательств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве. При этом обязательства застройщика перед участником долевого строительства определяются исходя из цены договора участия вдолевом строительстве.

Как видно из материалов дела, соответствующие сведения (об обязательствах застройщика и участников долевого строительства) ООО «Дирекция строительства МЖК» в представленной в контролирующий орган бухгалтерской отчетности не отражены, что нарушает требования законодательства в области долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2.10 Положения об Управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, утвержденного  Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. № 1191, Управление направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание от 15.09.09 г. №83-2510/09-14, подписанное и.о. руководителя Управления,  вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции соответствующего государственного органа и направлено на устранение допущенных ООО «Дирекция строительства МЖК» и выявленных Управлением нарушений законодательства РФ в области долевого строительства.

В этой связи основания для признания предписания незаконным отсутствуют.

Доводы общества о том, что предписание Управления является незаконным, поскольку строк для отражения соответствующей информации в бухгалтерском балансе общества не имеется, а внесение соответствующих строк повлечет изменение валюты баланса, не принимаются апелляционным судом ввиду следующего.

В целях обеспечения надлежащего расчета нормативов оценки финансовой устойчивости застройщиков многоквартирных домов на началах долевого участия в строительстве и выполнения требований закона № 214-ФЗ, управление как уполномоченный в этой сфере контрольный орган на территории Краснодарского края, разместило на сайте www.unds.ru в сети Интернет форму баланса, в которой для таких застройщиков должны содержаться дополнительные строки:

131 - объекты долевого строительства;

271- задолженность по договорам долевого участия в строительстве;

- обязательства по договорам долевого участия в строительстве.

Согласно    п. 8    приказа   Минфина России от 22.07.03г.  N 67н, в формах бухгалтерской отчетности строки, по которым раскрываются соответствующие показатели, организациями кодируются самостоятельно при разработке и принятии форм бухгалтерской отчетности. При разработке и принятии формы Бухгалтерского баланса (форма