Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А53-16711/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                        дело № А53-16711/2009

18 июня 2010 г.                                                                                                    15АП-223/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пархомовой И.Н.

при участии:

от истца:  явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление №  47065);

ответчик: Коломийцев А.Н., паспорт: серия 6099 № 136805, выдан ОВД Кировского района г.Ростова-на-Дону 07.09.1999;

от третьих лиц: от  Хачатурова Д.Э - Хачатурова Ж.Г., доверенность №61-01/035289 от 10.06.2010, паспорт: серия 6005 № 373559, выдан ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 02.06.2005; от ОАО «Российские железные дороги» - явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление №  47068),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коломийцева Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07 декабря 2009 года по делу № А53-16711/2009

по иску департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к ответчику индивидуальному предпринимателю Коломийцеву Александру Николаевичу

при участии третьих лиц: ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров «Севкавэкспресс», индивидуального предпринимателя Хачатурова Джони Эрмиковича,

об освобождении земельного участка,

принятое судьей Никоновой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Коломийцеву Александру Николаевичу (далее – ИП Коломийцев А.Н.) об освобождении земельного участка по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь Пригородного вокзала (район камер хранения), общей площадью 55 кв.м., путем демонтажа торгового павильона по реализации продуктов питания.

Исковые требования мотивированы следующим тем, что земельный участок площадью 55 кв.м. для размещения торгового павильона по реализации продуктов питания, расположенный в г. Ростове-на-Дону в районе Пригородного вокзала (камеры хранения), был предоставлен на три года в аренду Коломийцеву А.Н. на основании постановлений главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 09.01.2001 №1374 и №1657 от 01.11.2002. Между тем, Коломийцев А.Н. договор аренды на земельный участок не оформил, однако фактически продолжает пользоваться указанным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Ростовской области иск удовлетворен. ИП Коломийцев А.Н. обязан освободить земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь Пригородного вокзала (район камер хранения), общей площадью 55 кв.м., путем демонтажа торгового павильона по реализации продуктов питания.

 Суд указал, что земельный участок площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь Пригородного вокзала (камеры хранения), был предоставлен ИП Коломийцеву А.Н. на основании договора аренды земельного участка от 20.05.2003 №24252. Указанный договор аренды зарегистрирован не был. Договор аренды земельного участка от 20.05.2003 №24252 является незаключенным. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам.

В апелляционной жалобе ИП Коломийцев А.Н. просит решение арбитражного суда отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на следующие обстоятельства.

Коломийцев А.Н. является собственником закусочной на привокзальной площади с 1996 года. В 1999 году в связи с реконструкцией площади Коломийцеву А.Н. было разрешено возведение временного павильона для питания пассажиров пригородного железнодорожного вокзала. Земельный участок под павильоном изъят в 2001 году постановлением мэра г. Ростова-на-Дону №1880 от 04.07.2001, на основании которого у Управления Северо-Кавказской железной дороги была изъята и переведена в состав городских земель часть земельного участка на Привокзальной площади. Земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года на основании постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №1374 от 09.10.2001, договора аренды от 20.05.2003 №24252. Заявитель не мог зарегистрировать договор аренды, поскольку ему неоднократно отказывалось в государственном кадастровом учете земельного участка. Постановлением главы администрации района №924 от 11.10.2005 срок аренды ранее выделенного земельного участка продлен. Новый договор аренды заключен не был, поскольку участок не был сформирован и кадастровый план его отсутствовал. Кадастровому учету земельного участка препятствовало обременение в виде отвода его железной дороге. В связи с техническими ошибками в системе кадастра недвижимости земельный участок был поставлен на кадастровый учет лишь в 2009 году. В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор по истечении срока договора аренды имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Указанное право предусматривалось также постановлением мэра г. Ростова-на-Дону №333 от 12.05.2009. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 5.1 договора аренды от 20.05.2003. В соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону №777 от 11.07.2006 составление дислокации размещения объектов стационарной мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания отнесено к компетенции администрации районов. Торговый павильон ответчика включен в дислокацию объектов мелкорозничной торговой сети района и не подлежит сносу. Спорный павильон не может быть демонтирован без ущерба зданию вокзала.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку Коломийцев А.Н. проект договора аренды, подготовленный и переданный ему администрацией, в учреждении юстиции не зарегистрировал. На момент вынесения решения суда ответчик использовал земельный участок без законных оснований. Павильон является временным объектом и может быть демонтирован.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров «Севкавэкспресс» - структурное подразделение Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» - филиал «Северо-Кавказская железная дорога» в лице дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении указало, что демонтаж торгового павильона по реализации продуктов питания, находящегося на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь Пригородного вокзала (район камер хранения), общей площадью 55 кв.м., не затрагивает права и интересы ОАО «РЖД».

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06 мая 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Хачатуров Джони Эрмикович. Определение суда мотивировано тем, что Хачатуров Д.Э., обратившийся с ходатайством о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, владеет павильоном, находящимся под одной крышей с павильоном ответчика, оба павильона являются единым строением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 20.06.1996 предприниматель Коломийцев А.Н. приобрел у фирмы «Аммэкс» торговый павильон, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная, ½, а также право пользования земельным участком, на котором расположен павильон (т.д. 2, л.д. 24-25).

Из постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 26.11.1996 №2057 усматривается, что фирме «Аммэкс» был предоставлен земельный участок площадью 0,0023га, занимаемый торговым павильоном на Привокзальной площади, в аренду сроком на три года на основании постановления администрации города №1375 от 18.11.1993. Поскольку данный павильон продан по договору купли-продажи от 20.06.1996 фирмой «Аммэкс» Коломийцеву А.М., администрация Железнодорожного района постановлением №2057 от 26.11.1996 приняла решение о предоставлении Коломийцеву А.М. в аренду сроком на два года земельного участка площадью 19 кв.м., занимаемый павильоном, с использованием его в качестве подсобного помещения, в торговом блоке на привокзальной площади. Коломийцеву А.М. указанным постановлением было предписано заключить с городской администрацией договор аренды земельного участка (т.д. 2, л.д. 23). 

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 04.07.2001 №1880 у Управления Северо-Кавказской железной дороги изъят и переведен в состав городских земель дополнительный земельный участок площадью 4,6554га на Привокзальной площади, занятый малоценными строениями и предоставленный постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.04.2000 №920 «Об изъятии у организаций земельных участков и предоставлении их Управлению Северо-Кавказской железной дороге для завершения проектно-изыскательских и строительных работ по реконструкции комплекса Главного и Пригородного вокзалов станции Ростов-Главный СКЖД и Привокзальной площади» (т.д. 1, л.д. 62). 

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №1374 от 09.10.2001 (с учетом постановления №1657 от 01.11.2002) Коломийцеву А.Н. временно предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 55 кв.м. для размещения торгового павильона по реализации продуктов питания, расположенный в районе Пригородного вокзала (камеры хранения), согласно прилагаемой выкопировке из плана города. Указанный землепользователь обязан был в недельный срок со дня выхода постановления заключить договор аренды земли в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, при невыполнении данного требования постановление утрачивает силу (т.д. 1, л.д. 9-11).

20.05.2003 комитетом по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону (арендодатель) и Коломийцевым А.Н. (арендатор) подписан договор аренды №24252 целого земельного участка общей площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пригородный вокзал (камеры хранения), с кадастровым номером 61:44:06.

Основанием предоставления земельного участка в данном договоре указано постановление главы администрации Железнодорожного района от 09.10.2001 №1374 (пункт 1.1 договора).

Земельный участок предоставлен в аренду сроком с 09.10.2001 по 09.10.2004 для использования под торговый павильон по реализации продуктов питания (т.д. 1, л.д. 57-61).

Информация о государственной регистрации указанного договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в материалах дела отсутствует.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 17.06.2009 №220 земельный участок площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь Пригородного вокзала, предоставлен Коломийцеву А.Н. в краткосрочную аренду сроком на пять лет для эксплуатации торгового павильона (камеры хранения).

В течение трех месяцев со дня выхода настоящего постановления Коломийцев А.Н. обязан был представить договор аренды от 20.05.2003 №24252 для пролонгации в департамент имущественно-земельных отношений, а также обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В случае невыполнения указанного требования постановление утрачивало силу (т.д. 1, л.д. 52). 

Уведомлением от 23.01.2009 департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предупредил Коломийцева А.Н. о незаконности использования земельного участка площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пригородный вокзал (камеры хранения), в связи с отсутствием оснований и документов, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Коломийцеву А.Н. предъявлено требование об освобождении в срок до 25.02.2009 указанного земельного участка (т.д. 1, л.д. 12).

В соответствии с актом обследования от 17.07.2009 земельный участок по адресу: пл. Привокзальная, ½, площадью 55 кв.м. (кадастровый номер 61:44:05 10 58:), находится стационарное строение с признаками капитальности, используемое под закусочную. Торговую деятельность осуществляет ИП Коломийцев А.Н. (т.д. 1,  л.д. 15). 

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 21.10.2009 №407 отменено постановление главы администрации Железнодорожного района от 17.06.2009 №220 «О продлении срока договора аренды земельного участка по адресу: Привокзальная площадь Пригородного вокзала (камеры хранения), занимаемого павильоном Коломийцева А.Н.».

Постановлением от 21.10.2009 №407 Коломийцеву А.Н. предписано оформить право на земельный участок по результатам проведения торгов. Коломийцев А.Н. предупрежден о том, что в случае невыполнения данного постановления его торговый павильон будет демонтирован (т.д. 1, л.д. 84).

 Доказательств участия Коломийцева