Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А32-5932/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-5932/2010

28 июня 2010 г.                                                                                   15АП-4853/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал" – представитель – Ковалева Ольга Александровна, доверенность от 31.12.2009 г.,

от Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края – представители: Уланов Роман Андреевич, доверенность от 17.02.2010 г.; Чирва Сергей Владимирович, доверенность от 25.06.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2010 г. по делу № А32-5932/2010,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал"

к  Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югводоканал" (далее – ООО "Югводоканал") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК департамент цен и тарифов Краснодарского края) об отмене постановления от 19.01.2010 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением суда от 09.03.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности ввиду недопуска к составлению протокола законного представителя общества.

Не согласившись с данным судебным актом, РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 09.03.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители департамента поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив апелляционную жалобу. Пояснили, что прибывшие на составление протокола лица не являлись законными представителями общества. Уставом общества не предоставлено право передавать полномочия директора иным лицам. Представители общества приняли участие при составлении протокола, их замечания были  приняты и отражены в протоколе. Статья 29.10 КоАП РФ не содержит требований о включении в протокол сведений о представителях лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что представители ООО "Югводоканал", в том числе лицо, исполняющее обязанности законного представителя на основании приказа руководителя общества, не были допущены к процедуре составления протокола об административном правонарушении. Законному представителю общества не были разъяснены его права  и обязанности, он не имел возможности вносить дополнения и замечания к протоколу, а также реализовать иные права, предоставленные законному представителю. В резолютивной части обжалуемого постановления не указано по какой статье административного кодекса общество привлекается к ответственности. Получение оплаты за подготовку исходных данных для изготовления технических условий не нарушает действующего законодательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, должностными лицами департамента проведена проверка исполнения обществом "Югводоканал" законодательства о водоснабжении. В ходе проверки установлено, что филиал общества в г. Новороссийске в нарушение действующего законодательства осуществляет взимание с заказчиков плату за выдачу технических условий подключения объектов капитального строительства к водопроводно-канализационным сетям.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 26.10.2009 г., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2009 г. Основанием для составления протокола явилось наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в части нарушения установленного порядка ценообразования.  Общество взимает плату за выдачу технических условий подключения объектов к водопроводно-канализационным сетям, тогда как по закону такая услуга является бесплатной.

19.01.2010 г. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) департамент цен и тарифов Краснодарского края вынесла постановление о привлечении ОАО "Югводоканал" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в течение четырнадцати дней без взимания платы по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила предоставления технических условий и Правила подключения объектов. Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направление запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил).

При рассмотрении дела суд установил и из материалов дела видно, что в нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил представления технических условий общество взимало плату за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к водопроводно-канализационным сетям.

В ходе проведенной департаментом проверки установлено, что работы по подготовке исходных данных, за которые обществом взимается плата, сводятся к подготовке и выдаче технических условий на водоснабжение домовладений, которые содержат данные, предусмотренные пунктом 10 вышеназванных Правил.

Так, по заявлению ООО «Альмис» обществу оказаны услуги по изготовлению технических условий на основании договора № 2 от 20.07.2009 г. Оплата названных услуг подтверждается счетом-фактурой № 2294 от 31.07.2009 г.

Факты взимания платы за предоставление технических условий подключения подтверждаются также прейскурантом цен на платные услуги, справкой о выданных филиалом общества технических условиях.

  Суд первой инстанции правомерно указал, что изготовление обществом исходных данных для проектирования не предусмотрено действующим законодательством и фактически обществом изготавливались технические условия подключения объекта капитального строительства к водопроводно-канализационным сетям обеспечения, которые должны выдаваться без взимания платы.

При названных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление департамента от от 19.01.2010 г., суд первой инстанции правомерно указал на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

При этом в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) следует, что в целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ввиду нахождения генерального директора  ООО "Югводоканал" в командировке, приказом № 381-О от 08.12.2009 г. обязанности директора общества на период его отсутствия возложены на директора департамента технического обеспечения – Коваленко Н.И.

Из протокола об административном правонарушении от 09.12.2009 г. усматривается, что протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

Вместе с тем, в протоколе отражено, что при его составлении присутствовали представители общества по доверенности Чужикова Е.Б. и Коваленко Н.И. При этом Коваленко Н.И. не был признан административным органом законным представителем общества и не был допущен к составлению протокола в качестве законного представителя.

Исходя из требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Из статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" следует, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должность работников