Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А32-35785/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-35785/2009

01 июля 2010 г.                                                                                   15АП-2898/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокур И.Г.

судей Д.В. Николаева, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батехиной Ю.П.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен (уведомление №53975)

от ответчика: представитель не явился, извещен (уведомление №53976, 53979)

от третьих лиц: представители не явились, извещены (уведомление №53977, 53978)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Белореченский район в лице Администрации муниципального образования Белореченский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2010 г. по делу № А32-35785/2009

по иску муниципального образования Белореченский район в лице Администрации муниципального образования Белореченский район

к ответчику - Многоотраслевому агропромышленному предприятию "Поиск"

при участии третьих лиц:

Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края,

Финансового Управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Белореченском районе,

Финансового управления администрации муниципального образования Белореченский район,

принятое судьей В.Г. Колодкиной

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Белореченский район в лице Администрации муниципального образования Белореченский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Многоотраслевого агропромышленного предприятия "Поиск" в казну муниципального образования Белореченский район сумму задолженности в размере 6 931,66 руб.

Решением суда от 25.01.10г. отказано в иске. 

Администрация муниципального образования Белореченсккий район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить судебный акт.

Судом получено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие представителей  Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Финансового Управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Белореченском районе.

Судебной коллегией ходатайство удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела,  суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции на основании п.2 ч.4 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено апелляционным судом, Муниципальное образование Белореченский район в лице Администрации муниципального образования Белореченский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Многоотраслевого агропромышленного предприятия "Поиск" в казну муниципального образования Белореченский район суммы задолженности в размере 6 931,66 руб.

Определением суда от 04.09.09г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.12.09г. Суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Определением суда от 01.12.09г. суд назначил предварительное судебное заседание на 12.01.10г. По ходатайству истца суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Финансовое Управление Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Белореченском районе.

Определением суда от 12.01.10г. по ходатайству истца привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Финансовое Управление администрации муниципального образования Белореченский район, в  судебном заседании объявлен перерыв до 18.01.10г., о чем вынесено определение, которое опубликовано на официальном сайте суда.

В судебном заседании 12.01.10г. ответчик не участвовал.

После перерыва 18.01.10г. судебное заседание было продолжено, что отражено в протоколе судебного заседания  /л.д.101 оборот/, суд вынес решение.

Из материалов дела следует, что третье лицо привлечено к участию в деле после завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству 12.01.2010. Определение суда от 12.01.10г. по почте лицам, участвующим в деле не направлялось, в судебном заседании объявлен перерыв, по окончанию которого,  судом вынесено решение, ответчик не извещался о проведении в этот день судебного заседания, которое по существу являлось новым, поскольку по правилам ст. 51 АПК РФ рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Суд апелляционной инстанции вынес определение от 12.04.10г. о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 25.01.2010 г. подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного акта,  в соответствии с  п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции со­гласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым от­меняет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послу­живших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Ко­декса), и принимает новый судебный акт.

Рассмотрев исковые требования, апелляционный суд установил следующее.

Многоотраслевым агропромышленным предприятием «Поиск» в филиале «Кубаньбанка» было получено 9 910 тысяч неденоминированных рублей централизованных кредитных ресурсов, выделенных Минфином РФ.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.03.1995 № 39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» и Федеральным законом от 24.04.1995 №46-ФЗ «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а также организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» главой администрации Краснодарского края было принято постановление от 09.06.95 г. № 316 «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и процентам по ним организации АПК». Постановление предусматривало переоформление не имеющей источников возврата задолженности по состоянию на 01.04.1995 года по централизованным кредитам, представленным в 1992-1994 годах, и процентам по ним сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, которые не были рассрочены.

Абзац второй пункта 1 Постановления предусматривал обязанность департамента, сельского хозяйства и продовольствия и крайпотребсоюза составить перечень конкретных ссудозаемщиков и представить его на утверждение первому заместителю главы администрации края. При чем, учитывая пункт 3 Постановления, перечень организаций – ссудозаемщиков был составлен в разрезе муниципальных образований.

Во исполнение данного требования, постановлениями главы администрации города Белореченска от 13.12.1994 № 1425, от 14.06.1995 года № 813 и от 28.07.1995 года № 1106 произведено распределение лимитов отсрочки погашения задолженности по централизованным кредитам, полученным в 1992-1995 годах и начисленным по ним процентам: с приложением соответствующего реестра в разрезе ссудозаемщиков, а также подписаны:

•          соглашение об обязательствах администрации города Белореченска, возникших в связи с рассрочкой на 8 лет погашения задолженности организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам от 15 июня 1995 года;

•          соглашение об обязательствах администрации города Белореченска по государственному внутреннему долгу, возникшему в связи с рассрочкой на 8 лет погашения задолженности агропромышленного комплекса и потребительской кооперации по централизованным кредитам и процентам по ним, погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками от 28 июля 1995 года.

МП «Поиск» подписаны обязательства б/н от 15 июня 1995 года о безусловной уплате долга государству в размере 5 000,0 тысяч неденоминированных рублей по кредиту, полученному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.1995 года № 240 "О мерах по оздоровлению  финансового положения предприятий и организаций агропромышленного комплекса; б/н от 13.07.1995 года о безусловной уплате долга государству в размере 13 686,7 тысяч неденоминированных рублей по кредиту, полученному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.1995 года № 240 «О мерах по оздоровлению предприятий и организаций агропромышленного комплекса РФ в 1995 году».

При этом названные обязательства подписаны Многоотраслевым агропромышленным предприятием «Поиск» созданным в 15.10.1991г.. заверены печатью именно этой организации.

Согласно обязательствам погашение долга в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.03.1995 № 39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» должно было производиться в течение 8 лет, начиная с 1998 года.

Между Минфином РФ и администрацией Краснодарского края было заключено соглашение от 22.06.1995 года о переоформлении задолженности по централизованным кредитам во внутренний государственный долг РФ под гарантии администрации Краснодарского края, с условием погашения задолженности администрацией Краснодарского края за счет краевого бюджета в федеральный бюджет равными долями в течение 8 лет, начиная с 1998 года. При этом соглашение предусматривает, что постановление администрации Краснодарского края и реестр (перечень) долговых обязательств организаций являются его неотъемлемой частью (пункт 2.1), которым   предусмотрено включение в переоформленную задолженность задолженности ответчика.

В результате, первоначальный кредитор - «Кубаньбанк»  сменился новым кредитором Минфином РФ, а Администрация Краснодарского края и администрация муниципального образования Белореченский район являются поручителями.

Федеральным законом от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» была признана утратившей силу статья 44 Федерального закона от 31.03.1995 № 39-ФЗ в части сроков возврата задолженности по централизованным кредитам и установлены новые сроки погашения задолженности с 1 января 2000 года по 1 декабря 2005 года.

В статье 71 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ указано: «В целях оздоровления финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса, расширения возможности их коммерческого кредитования отсрочить до 1 декабря 2005 года сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям по техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей, организациям перерабатывающей промышленности, не менее 5.1 процента голосующих акций (паев, долей) которые принадлежат сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям потребительской кооперации и организациям, осуществляющим завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера к приравненные к ним местности, погашение задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам».

Во исполнение указанной нормы в соответствии с письмом Минфина РФ от 05.06.1998 г. № 09-02-02 «О заключении соглашений об отсрочке погашения задолженности по централизованным кредитам» между Минфином РФ и администрацией Краснодарского края было заключено дополнительное соглашение к ранее заключенному соглашению, содержащее положения о соответствующем переносе сроков.

Федеральный закон от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» отменяет статью 71 Федерального закона, от 26.03.1998 г.  № 42-ФЗ в части срока возврата  задолженности по централизованным кредитам и устанавливает срок погашения с 1 января 2005 года по 1 декабря 2010 года (статья 66).

В свою очередь, между администрацией муниципального образования Белореченский район и Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края заключены: соглашение об обязательствах по государственному долгу, возникающему в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, полученным в 1992-1994 годах от 24 декабря 2001 года № 1/II; соглашение об обязательствах по государственному внутреннему долгу, возникающему в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам и процентам по ним, погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками от 24 декабря 2001 года № 1/III.

На основании распоряжения главы Белореченского района Краснодарского края от 29.12.05г. №306-р «Об уменьшении задолженности юридических лиц перед бюджетом Белореченского района» произведено уменьшение задолженности на 2 978,34 руб. Многоотраслевому агропромышленному предприятию «Поиск», однако, допущена неточность в наименовании Многоотраслевого агропромышленного предприятия «Поиск», ошибочно указано крестьянское хозяйство «Поиск».

Распоряжением администрации