Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 по делу n А32-7079/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7079/2010

06 июля 2010 г.                                                                                   15АП-4750/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: директор Васильченко Григорий Емельянович приказ №312 л от 23.01.2009 г.

от заинтересованного лица: представитель Науменко Марина Васильевна по доверенности от 09.04.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орбита - Сервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  29 апреля 2010 г.  по делу № А32-7079/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орбита - Сервис"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования  по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орбита - Сервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене        постановления        от 24.02.2010г. № 06-050-3ЭН-3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением суда от 29.04.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Орбита-Сервис» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у общества не имеется стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в смотровой яме осуществляется предрейсовый осмотр транспортных средств, а на площадке – их внешний осмотр: проверка работы световых приборов, стеклоочистителей, санитарное состояние и т.п.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что в деянии общества имеется состав правонарушения, стационарные источники – это яма и площадка.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2010 г. до 29.06.2010 г. После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности общества «Орбита-Сервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок и эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (площадку для стоянки автобусов, смотровую яму) по адресу: г. Краснодар, ул. Ярославская, 122/1, при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки постановлением прокурора Прикубанского округа от 02.02.2010 г. в отношении ООО «Орбита-Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, материалы проверки направлены в Управление Росприроднадзора для рассмотрения дела по существу.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю от 24.02.2010г.  № 06-050-3ЭН-3 ООО «Орбита-Сервис» привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания  в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"  допускается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, обществом «Орбита-Сервис» осуществляется деятельность в сфере пассажирских перевозок, при этом общество эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (площадку для стоянки автобусов, смотровую яму). Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (л.д. 84-91). Общество ежеквартально осуществляет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносит соответствующую плату (л.д. 50-74), при этом исчисляя ее только с движущихся источников (автотранспортных средств), не учитывая стационарные.  Отсутствие специального разрешения на эксплуатацию указанных видов стационарных источников вредного воздействия на атмосферу заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного, а также оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие факт отсутствия специального разрешения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности наличия в действиях общества «Орбита-Сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса.

Довод апелляционной жалобы о том, что административный орган не доказал факт использования стационарных источников выбросов отклоняется ввиду следующего.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок соблюдение установленных технических нормативов выбросов.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000г. № 183, технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для отдельных видов стационарных источников, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 17 Федерального закона № 96-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001г. № 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" утверждено Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды, а также осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

С целью совершенствования государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 24.12.2004 года утверждено Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно  которому все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данным Пособием также предусмотрено, что к стационарным источникам выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относится любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании апелляционного суда директор общества подтвердил, что обществом «Орбита-Сервис» эксплуатируется 40 единиц автотранспортных средств (находящихся в аренде), данные транспортные средства проходят ежедневный предрейсовый осмотр (утром) на смотровой яме и на площадке. При этом на смотровую яму транспортные средства доставляются своим ходом (то есть с использованием двигателя, при котором неизбежно осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух), на площадке при проверке состояния осветительных приборов, стеклоочистителей и иных частей автотранспортных средств также неизбежно включение двигателей, сопровождающееся выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал смотровую яму и площадку для стоянки автобусов стационарными неорганизованными источниками выбросов вредных веществ в атмосферу, расположенными на территории ООО «Орбита-Сервис». Следовательно, эксплуатация соответствующих объектов возможна только при наличии специального разрешения, которое на момент проверки обществом не  представлено.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела не имеется доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению природоохранного законодательства РФ.

Процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено: постановление о возбуждении производства по делу и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии законного представителя общества – Васильченко Г.Е.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате. В этой связи госпошлина, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату ООО «Орбита-Сервис» из федерального бюджета (платежное поручение №43 от 16.04.2010 г. – л.д. 103).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 07 апреля 2010 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Орбита-Сервис» из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко