Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 по делу n А32-40970/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-40970/2009

06 июля 2010 г.                                                                                   15АП-6158/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Захаровой Л.А., Золотухиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новостар": Сердюка В.В., паспорт, доверенность № 21 от 11 июня 2010 года; Дашко Д.С., паспорт, доверенность № 22 от 21 июня 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новостар"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 марта 2010 года по делу № А32-40970/2009,

принятое судьей Бондаренко И.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новостар"

к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 04 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении № 10317000-670/2009,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новостар" (далее – общество, ООО "Новостар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении № 10317000-670/2009 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По мнению общества, могло иметь недостоверное декларирование, выразившееся в неправильном описании товара, что влечет ответственность не по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, а по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ при условии, что такое недостоверное декларирование сопряжено с занижением размера таможенных платежей. При вынесения решения о привлечении к административной ответственности таможней не учтено, что несоответствие в описании товара является технической ошибкой грузоотправителя, что подтверждается письмом № 44-119 от 16 июля 2009 года компании «Абдол Кадер Ко», представленным в материалы административного дела.

Решением суда от 31 марта 2010 года в удовлетворении требований ООО "Новостар" отказано.

Решение мотивировано нарушением требований статей 123, 124, 127 Таможенного кодекса Российской Федерации, повлекших за собой недекларирование товара, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Общество имело возможность для соблюдения норм таможенного законодательства, однако, не проявив должной степени заботливости и осмотрительности, допустило их нарушение.

Не согласившись с указанными выводами, общество с ограниченной ответственностью "Новостар" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило его отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ: имело место неточное описание товара с правильным указанием его количественных характеристик.

Новороссийская таможня отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представители ООО "Новостар" огласили доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, признав незаконным и подлежащим отмене постановление Новороссийской таможни от 04 сентября 2009 года № 10317000-670/2009.

Новороссийская таможня представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 344002 27 41003 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя Новороссийской таможни.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Новостар" зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1082315006091, ИНН 2315146286, осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

20 августа 2008 года между ООО "Новостар" и фирмой "Абдол Кадер Ко» заключен контракт № 1/08 о купле-продаже товара, количество и ассортимент которых указан в спецификациях.

27 апреля 2009 года в порт Новороссийск прибыл контейнеровоз «К - Стрим», на борту которого находился контейнер № ССLU6541811 с товаром - «игрушки», прибывшим в адрес общества во исполнение вышеуказанного контракта.

Товар был выгружен и помещен на склад временного хранения закрытого акционерного общества "Ростэк - Новороссийск" с регистрацией документа отчета № 10317010/270409/000433.

27 мая 2009 года, с целью оформления прибывшего товара в таможенном отношении, специалистом по таможенному оформлению ООО "Новостар" в Анапский таможенный пост Новороссийской таможни подана ГТД № 10317010/270509/0000118.

По вышеуказанной ГТД к таможенному оформлению заявлен товар пяти наименований, в том числе товар № 4 – «игрушки со встроенным двигателем пластмассовые: вертолет, катер с пультом дистанционного управления», с указанием артикулов в соответствии с коммерческими и транспортными документами, всего в количестве 150 грузовых мест, общим весом брутто 2 294 кг., находящийся в контейнере № CCL6541811.

03 июня 2009 года должностными лицами Новороссийской таможни, в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра установлено, что наименование товара N 4, с указанием артикула № 15013В, не соответствует сведениям, указанным в ГТД № 10317010/270509/0000118, а именно фактически в контейнере находится товар - велосипед на батарейках (артикул 15013В), в количестве 5 грузовых мест, общим весом брутто 85 кг..

Изложенное, по мнению таможенного органа, свидетельствует о недекларировании товара: «велосипед на батарейках, в количестве 5 грузовых мест, общим весом брутто 85 кг.».

15 июня 2009 года по данному факту отделом административных расследований Новороссийской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-670/2009 в отношении ООО "Новостар" по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

14 августа 2009 года по результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-670/2009 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

04 сентября 2009 года исполняющим обязанности заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление № 10317000-670/2009, которым ООО "Новостар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере одной второй размера стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составило 23 850 (двадцать три тысячи восемьсот пятьдесят рублей) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод ошибочным в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменения решения.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействия) связанные с непредставлением к таможенному оформлению товара или части товара в установленной нормами таможенного законодательства формах.

В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно пункту 4) части 3 указанной статьи в таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Часть 2 статьи 127 ТК РФ устанавливает обязанности декларанта, к числу которых отнесены: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса.

Следовательно, при таможенном оформлении товаров декларант обязан представить достоверные сведения о товаре, при этом достоверные сведения должны быть представлены в отношении всего товара, а не только его части. Нарушение данного положения является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16. 2 КоАП РФ.

Указанное подтверждается разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В пункте 30 которого указано, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, административная ответственность по части 1 статьи 16. 2 КоАП РФ наступает в случае недостоверного указания количественных характеристик декларируемого товара. Недостоверное указание качественных показателей товара (описание внешнего вида, технических характеристик), влекущее уменьшение размера таможенных платежей, подлежащих уплате, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела, а именно ГТД № 10317010/270509/0000118 и приложения к ней следует, что к таможенному оформлению представлен товар № 4, в том числе игрушки со встроенным двигателем пластмассовые: катера с пультом дистанционного управления, артикул