Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А32-43299/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А32-43299/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-43299/2009

14 июля 2010 г.15АП-4246/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя Задубина А.В. - представитель Скалько Юрий Васильевич –ордер № 3 от 17.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города-курорта Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Гладков В.А.)

от 01.03. 2010 г. по делу № А32-43299/2009 

по заявлению индивидуального  предпринимателя Задубина Александра Вениаминовича

к Администрации города-курорта Сочи,

при участии третьих лиц :  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Индивидуальный предприниматель Задубин Александр Вениаминович

( г.Люберцы Московской области) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации Краснодарского края, в котором просил признать незаконным отказ Департамента о предоставлении Задубину А.В. в собственность за плату земельного участка общей площадью 21009 кв.м. с кадастровым номером 23:49:05009002:1414, состоящего из двух частей: земельного участка площадью 16008 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0509002:1412 и земельного участка площадью 5001 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0509002:1413.

В ходе рассмотрения дела от требований к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края Задубин А.В. отказался, в связи с чем производство в отношении указанного лица прекращено. Однако в качестве заинтересованного лица определением от 30 октября 2009 года привлечена Администрация города Сочи.

Заявление предпринимателя обосновано тем, что как арендатор земельного участка он вправе приобрести указанный земельный участок в собственность.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 1 марта 2010 года признан незаконным отказ Администрации города Сочи в предоставлении земельного участка земельного участка общей площадью 21009 кв.м. с кадастровым номером 23:49:05009002:1414. Администрация города обязана в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить Задубину А.В. в собственность за плату земельный участок и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

На указанное решение Администрацией муниципального образования город-курорт Сочи принесена апелляционная жалоба, в которой указывается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны курорта, в связи с чем в силу ст.ст.15, 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в собственность. В силу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона «О природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р территория курорта Сочи является особо охраняемой природной территорией, имеющей федеральное значение.

На апелляционную жалобу поступил отзыв предпринимателя Задубина А.В., в котором он указывает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным законом. Перечисленные в апелляционной жалобе законы содержат запрет на осуществление в границах зон санитарной охраны сельскохозяйственных предприятий. Распоряжением главы Краснодарского края от 29.12.2005 года № 1234-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Сочи, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством ( земельный участок Задубина А.В. отнесен к пункту 65 перечня.) Заявитель полагает, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещает приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Администрация города Сочи и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, представителей в суд не направили. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Сочи от 12 февраля 1999 года № 116/5 гражданке Моор Людмиле Романовне предоставлены для организации фермерского хозяйства в аренду на 49 лет земельные участки из фонда перераспределения. На основании указанного постановления был заключен договор аренды от 5 октября 1999 года в отношении земельного участка общей площадью 21 009 кв.метров ( состоящего участка 5 001 кв.м. пашни и участка 16 008 кв.м. пастбища), расположенного в Раздольненском сельском округе ( участок «Спартак»), Хостинского района города Сочи. В связи со сменой главы фермерского хозяйства дополнительным соглашением от 26 мая 2008 года в договор аренды внесены изменения в части наименования арендатора ( крестьянское (фермерское) хозяйство Задубина Александра Вениаминовича.  Новая редакция договора прошла государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы (л.д.22).

.07.2009 г. Задубин А.В. обратился к главе города Сочи с заявлением о приобретении арендованного земельного участка в собственность.

Письмом от 26.08.2009 г. администрацией города Сочи отказано в приобретении указанного выше земельного участка со ссылкой на отнесение данного объекта земельных отношений к категории особо охраняемых природных территорий.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельного участка от 28.05.2008 № 49/08-03-12787, от 15.01.2009 № 49М09-03-2136 видно, что данный объект отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 23, 81,82).

Арбитражный суд Краснодарского края, удовлетворяя заявление, сослался на факт отсутствия регистрации соответствующего обременения в государственном кадастре объектов недвижимости.

Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом, поскольку арбитражным судом первой инстанции не учтены особенности правового регулирования земельных участков, находящихся в пределах границ федеральных курортов.

В соответствии с письмом муниципального унитарного предприятия г.Сочи «Муниципальный институт генплана» от 28 июня 2010 года земельный участок с кадастровым номером 23:49:0509002:1414, расположенный в Раздольненском сельском округе, находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»  запрета на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на территории указанной зоны не установлено, но запрещено строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ.

То обстоятельство, что в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий ( ст.10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не означает отсутствия правовых ограничений, связанным с нахождением земельного участка во второй зоне санитарной охраны курорта Сочи, поскольку указанные сведения вносятся в кадастр в учетных целях, а не носят правоустанавливающего характера.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а потому не может быть отнесен к землям населенных пунктов, не принимается апелляционным судом.

Действительно согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от  22.07.2008 N 141-ФЗ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Однако спорный земельный участок находится в пределах городской черты муниципального образования город Сочи, имеющего статус городского округа, определенной Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа».

При таких обстоятельствах апелляционный суд констатирует, что в кадастровом плане земельного участка имеется явная кадастровая неточность относительно правового режима земель, определенного как земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» апелляционный суд применяет норму Закона Краснодарского края, определяющего границы муниципального образования город Сочи.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к территориальной зоне сельскохозяйственного использования ( пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, земельный участок, которым на праве аренды пользуется фермерское хозяйство Зарубина А.В., относится к категории земель населенных пунктов, зоне сельскохозяйственного использования. При таких обстоятельствах ссылки заявителя на Федеральных закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отклоняются, поскольку указанный закон не регулирует зоны сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов ( пункт 1 статьи 1 указанного закона).

Вместе с тем согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)   в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте  находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не относящимся к федеральным государственным природным заповедникам и национальным паркам.

Пункт 8 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не допускает передачу в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»  освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому территория курорта города Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны признаны особо охраняемой природной территорией, имеющей федеральное значение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворении заявления Задубина А.В. о передаче земельного участка в собственность за плату не имеется, поскольку в силу специального правового регулирования указанный земельный участок