Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А32-53411/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-53411/2009

15 июля 2010 г.                                                                                            15АП-6283/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 41037);

от ответчика: представитель Концевой В.Н., доверенность от 21.07.2008 (в материалах дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Армавир

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 09 апреля 2010г. по делу № А32-53411/2009

по иску  Администрации муниципального образования г. Армавир

к ответчику  обществу с ограниченной ответственностью «Диоскур»

 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование  чужими денежными средствами,

принятое судьей  Нигоевым Р.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Армавир (далее - администрация МО г. Армавир) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Диоскур» (далее - общество) о взыскании 191479 рублей 23 копеек, в том числе 179329 рублей 66 копеек неосновательного обогащения за период с 01.01.2008 по 31.12.2009 и 12149 рублей 57 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.04.2008 по 18.11.2009.

В порядке ст. 49 АПК РФ администрация МО г. Армавир уточнила заявленные требования, просила суд взыскать с ответчика 179329 рублей 66 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.01.2008 по 31.12.2009 и 8 006 рублей 18 копеек пени за период с 15.10.2008 по 28.01.2010.(лист дела 34)

Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом     удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ (определение суда от 01.02.2010) (лист дела 86).

Требования мотивированы тем, что судебными актами по делу № А32-26879/2009-41/700-2007-31/380 договор аренды земельного участка  от 26.10.2000 года, заключенный  между администрацией города Армавира и обществом и признан заключенным. При расчете арендной платы администрация МО г. Армавир считает необходимым применить поправочный коэффициент- 119 как для земельного участка, расположенного в третьей зоне градостроительной ценности и занятого временным торговым павильоном. Поскольку при оплате за пользование земельным участком ответчик указанный коэффициент не применил, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Решением суда от 09 апреля 2010 г. в иске администрации МО г.Армавир отказано. Суд указал на неправомерность применения  поправочного коэффициента 119, указав, что распоряжение Главы администрации  Краснодарского края № 1202-р от 29.02.2007 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», которым установлен указанный коэффициент, как нормативный правовой акт на момент  начисления арендной платы (01.01.2008 г. по 31.12.2009) не был опубликован, следовательно, не подлежит применению.

Суд также указал, что разница в размере арендной платы между стационарными магазина и временными объектами торговли в зонах 3, 4, 5  выше в 15 раз больше и это создает неравные условия для арендаторов. Поскольку земельный участок расположен в третьей зоне, суд пришел к выводу о необходимости применения поправочного  коэффициента 8, проверив внесенную ответчиком арендную плату, суд пришел к выводу об отсутствии задолженности, в связи с чем, в иске отказал.

 Администрация муниципального образования г. Армавир обжаловала решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила судебный акт отменить, требования удовлетворить. Заявителем приведены следующие доводы.

23 июня 2008 года Армавирской городской Думой было принято решение № 437 «О внесении изменений в решение Армавирской городской Думы № 236 «О порядке расчета арендной платы за землю на территории города Армавира», пунктом 7.1.2 которого был установлен поправочный коэффициент к базовым ставкам ежегодной арендной платы за земельные участки, занятые стационарными магазинами по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности – 9,71 (но не 8, как указано в судебном акте), а   пунктом 7.2.3 за земельные участки занятые временными (некапитальными) объектами торговли (киосками, ларьками, торговыми комплексами, центрами) по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности - 119. Указанное решение принято с учетом отчета от 2 апреля 2008 года № 014/08 «О проведении работ по разработке экономического обоснования размера поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земельные участки по категориям арендаторов и видам целевого использования». Решение Армавирской городской Думы от 23 июня 2008 года № 437 опубликовано в газете «Армавирский собеседник» от 28 июня 2008 года.

Суд первой инстанции не учел при рассмотрении спора указанный нормативный правовой акт, а также то, что коэффициент 8, примененный судом как для стационарных магазинов не подлежит применению с 01.07.2008 года, должен быть применен коэффициент 9,71.

Администрация МО г. Армавир считает, что коэффициент 119 установлен на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков и подлежит применению при расчете арендной платы за земельный участок по улице Новороссийской, 129, находящийся в пользовании у ООО «Диоскур».

Кроме того, решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 марта 2009 года № 2-335/09 дана оценка правомерности применения коэффициента 119 при расчете арендной платы за земельные участки, занятые временными (некапитальными) объектами торговли (киосками, ларьками, торговыми комплексами, центрами) по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности. Указанное решение имеет преюдициальное значение для арбитражного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что с 01.07.2008 г. при расчете арендной оплате применен поправочный коэффициент 9,71. С учетом указанного коэффициента переплата арендной платы за заявленный период 2008, 2009 г. составила 900 руб. 89 коп. Считает незаконным применение коэффициента 119 для земельных участков на которых расположены временные объекты, так как арендаторы  некапитальных объектов будет находится в неравных условиях  по сравнению с арендаторами земельных участков  под недвижимыми объектами. Представитель  ответчика просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Армавира (арендодатель) и ООО «Диоскур» (арендатор) 26.10.2000 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности под временными объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения №855-к, по условиям которого  арендатору передан в пользование земельный участок общей площадью 104 кв.м., в том числе под торговым павильоном 85 кв.м., расположенный в г. Армавире, ул. Новороссийская, 129 (пункт 1.1 договора).

Согласно статьям 606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Согласно пункту 3.4 договора  размер ежегодной арендной платы может пересматриваться арендодателем в связи с инфляцией и индексацией цен и в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты Российской Федерации и Краснодарского края, г.Армавира, а также в связи с изменением арендатором цели использования земельного участка, указанной в п. 1.1 настоящего договора, в одностороннем порядке без оформления дополнительного соглашения. 

Согласно пункту 3.1 договора индекс экономико-планировочной оценочной зоны установлен 3;ставка арендной платы 2 х 1,78 = 3,56 руб./м2. Общая сумма ежегодной платы за арендуемый земельный участок составляет 11107,20 руб. (2 х 1,78 х 30 х 104).

Администрация МО г. Армавир, руководствуясь решением Армавирской городской Думы № 437 «О внесении изменений в решение Армавирской городской Думы № 236 «О порядке расчета арендной платы за землю на территории города Армавира», пунктом 7.1.2 которого был установлен поправочный коэффициент к базовым ставкам ежегодной арендной платы за земельные участки, занятые стационарными магазинами по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности – 9,71, пунктом 7.2.3 за земельные участки занятые временными (некапитальными) объектами торговли (киосками, ларьками, торговыми комплексами, центрами) по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности  коэффициент градостроительной ценности установлен 119, применив указанный коэффициент, пришла к выводу о наличии  у  ООО «Диоскур» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком (в 3-й зоне) в размере  179329 рублей 66 копеек за период с 01.01.2008 по 31.12.2009. На указанную сумму начислена неустойка за период с 15.10.2008 по 28.01.2010 в  размере 8 006 рублей 18 копеек (лист дела 39,40).

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным применение коэффициента градостроительной ценности 119 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, арендная плата за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченными на то органами (пункт 3 статьи 65 Кодекса).

 Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендовано дифференцировать базовые ставки арендной платы за земельные участки по зонам различной градостроительной ценности по согласованию с администрацией края и устанавливать поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за земли государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования, не включенным в приложение № 6 к постановлению.

Решением Армавирской городской Думы N 236  от 20.02.2003 г. «О порядке расчета арендной платы за землю  на территории города Армавир» утверждены коэффициенты зональной дифференциации на земельные участки по зонам различной градостроительной ценности (лист дела 11).

Решением Армавирской городской Думы № 437 «О внесении изменений в решение Армавирской городской Думы № 236 «О порядке расчета арендной платы за землю на территории города Армавира», пунктом 7.1.2 установлен поправочный коэффициент к базовым ставкам ежегодной арендной платы за земельные участки, занятые стационарными магазинами по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности – 9,71. (лист дела 39,40), пунктом 7.2.3 - за земельные участки занятые временными (некапитальными) объектами торговли (киосками, ларьками, торговыми комплексами, центрами) по 3, 4, 5 зоне градостроительной ценности  коэффициент градостроительной ценности установлен 119. Указанное решение опубликовано в газете «Армавирский собеседник» 28 июня 2008 г. (лист дела 42)

 В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2004 N 209-О, арбитражный суд при рассмотрении споров по поводу размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия уполномоченным органом нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации базовой ставки арендной платы по зонам различной градостроительной ценности и по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, и проверкой правильности расчета размера арендной платы в соответствии с этим актом, должен, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий публичных образований, выявлять, осуществлялось ли экономическое обоснование базовой ставки арендной платы и названных поправочных коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Истец в обоснование применения  коэффициентов, в том числе и  коэффициента 119  представил отчет 014/08, выполненный ООО «Эксперт» «О проведении работ по разработке экономического обоснования размера поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земельные участки по категориям арендаторов и видам целевого использования».

Как следует из указанного отчета, для расчета поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земельные участки по категориям арендаторов и видам целевого использования, в качестве базовых величин применены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования на территории муниципального образования г. Армавир, утвержденные распоряжением Главы администрации Краснодарского края № 1202-р от 29.02.2007 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных