Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А53-30631/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

отраженных в заявлении о приватизации земельного участка от 09.09.2009г. № 98.

Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства и торговли РФ от 30.10.2007г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности на котором расположены здания, строения, сооружения» предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Доказательства того, что ОАО «Новошахтинскхлебопродукт» представило не все предусмотренные Приказом Министерства и торговли РФ от 30.10.2007г. № 370 документы, отсутствуют.

Довод о том, что несоответствие адресных ориентиров приобретаемого земельного участка и части принадлежащих заявителю объектов недвижимости делает невозможным отчуждение земельного участка не основан на нормах права.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст.28 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ).

Различие в адресных ориентирах приватизируемого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не предусмотрено ст. 28 ЗК РФ в качестве основания для отказа в приватизации земельного участка.

Факт расположения объектов недвижимости заявителя именно на испрашиваемом земельном участке, при наличии в представленных документах несоответствия адресных ориентиров, должен быть установлен представлением документов, уточняющих адресные ориентиры.

Указанное несоответствие устранено актом о присвоении адреса о 01.07.2008г., подписанного главным архитектором г.Новошахтинска (л.д. 75), согласно которому объекту (промплощадка) включающему в себя здания материального склада (литер Р), пожарный водоем (литер Г20), автомобилеразгручик (литер Г16), съезд (литер г20), съезд (литер г19), съезд (литер г22), съезд (литер г21), съезд (литер г23), башня №5 (литер Б5), сушилка (литер Г17), зерносклад (литер №30), зерносклад (литер №29), зерносклад (литер №28), зерносклад (литер №27), зерносклад (литер №25), зерносклад (литер №24), железнодорожный путь (длиной 366,5м.) значащийся за ООО фирма «Ассортимент» присвоен почтовый адрес: ул.Вокзальная № 2-б, город Новошахтинск, Ростовской области (ранее значилась по ул. Вокзальной №2).

Часть указанных объектов (башня и здания зерноскладов) на момент подачи заявки были зарегистрированы в ЕГРП по новому адресу: г.Новошахтинск, ул.Вокзальная № 2-б (л.д. 32-33, 74).

Доказательства того, что изменение адресных ориентиров объектов недвижимости составлением главным архитектором г.Новошахтинска соответствующего акта, нарушает порядок присвоения адресов действовавший в 2008 г. в г.Новошахтинске,  в материалы дела не представлены.

Из проекта границ земельного участка по ул.Вокзальной №2-б, утвержденного постановлением мэра г.Новошахтинска от 25.08.2008г. (л.д.77,78) и карты (плана) границ земельного участка по адресу Вокзальная 2-б с расположенными на нем объектами капитального строительства следует, что все указанные в акте о присвоении адреса о 01.07.2008г. и принадлежащие заявителю на праве собственности объекты, находятся в границах испрашиваемого ОАО «Новошахтинскхлебопродукт» земельного участка.

Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, расположенные по адресу: г.Новошахтинск, ул.Вокзальная № 2-а в границах испрашиваемого участка не находятся и в заявке ОАО «Новошахтинскхлебопродукт» от 09.09.2009г. № 98 не указаны. Требования заинтересованного лица о внесении изменений в сведения ЕГРП относительно объектов, расположенных по адресу: г.Новошахтинск, ул.Вокзальная № 2-а необоснованны.

Учитывая представленные заинтересованному лицу правоподтверждающие документы на объекты недвижимости (свидетельства о государственной регистрации права собственности), акт о присвоении адреса от 01.07.2008г. устраняющий несоответствие в адресных ориентирах и наличие утвержденного проекта границ испрашиваемого земельного участка, правовых оснований для отказа в принятии решения о приватизации, подготовке и направлении проекта договора-купли продажи по мотиву ненадлежащего оформления документации, у заинтересованного лица не имелось.

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица не соответствуют нормам земельного законодательства и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арбитражным суда разъяснено, что надлежащим способом защиты прав собственника здания, строения, сооружения обратившегося с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, которому было отказано в предоставлении земельного участка, является обращение в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Требование ОАО «Новошахтинскхлебопродукт» о признании бездействия администрации г.Новошахтинска незаконным, об обязании принять решение, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи  подлежит удовлетворению.

В силу п.1.1. ст.36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При возникновении спора по цене договора он может быть разрешен в порядке, установленном ст.ст.446,445 ГК РФ путем предъявления соответствующего иска. Условия договора не могут определяться в рамках рассмотрения спора по гл. 24 АПК РФ. Исходя из изложенного, требование заявителя об указании в договоре условия о цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, не подлежит удовлетворению.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010г. № 139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005г. № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. при подаче заявления и апелляционной жалобы подлежит возврату в соответствии с п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2010 по делу № А53-30631/2009 отменить, принять новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации г.Новошахтинска Ростовской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Новошахтинскхлебопродукт» земельного участка площадью 29366+/-60 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0050332:42 расположенного по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул.Вокзальная, 2-б, а также в не подготовке и не направлении открытому акционерному обществу «Новошахтинскхлебопродукт» проекта договора купли-продажи в связи с несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию г.Новошахтинска в тридцатидневный срок со дня вступления постановления суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Новошахтинскхлебопродукт» земельного участка площадью 29366+/-60 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0050332:42 расположенного по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул.Вокзальная, 2-б;   подготовить и направить открытому акционерному обществу «Новошахтинскхлебопродукт» проект договора купли продажи земельного участка площадью 29366+/-60 кв.м. с кадастровым номером 61:56:0050332:42 расположенного по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул.Вокзальная, 2-б.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации г.Новошахтинска в пользу открытого акционерного общества «Новошахтинскхлебопродукт» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «Новошахтинскхлебопродукт» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей. Выдать справку.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

М.Н. Малыхина