Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А32-10022/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10022/2009

20 июля 2010 года                                                                              15АП-2524/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей В.В. Галова, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания судьей Малыхиной М.Н.

при участии:

от заявителя: Коллегов Я.В., паспорт

от заинтересованного лица: Блинова Е.Е., удостоверение, доверенность от 05.05.2010г.

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда от 19.01.2010г. по делу № А32-10022/2009

по заявлению Коллегова Ярослава Витальевича

к заинтересованному лицу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

 при участии третьих лиц Территориального отдела по Курганинскому и Лабинскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, Администрации Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ФГУП "Госземкадастрсъемка" в лице Южного филиала

о признании недействительной установленной кадастровой стоимости  земельного участка и обязании исключить сведения,

принятое судьей Нигоевым Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коллегов Ярослав Витальевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о:

-          признании недействительным установления кадастровой стоимости земельного участка площадью 75 877 кв.м., кадастровый номер 23:46:01 01 004:0016, разрешенное использование – для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, п. Кирпичного завода, в размере 112 706 937 руб. 03 коп. (удельный показатель КСЗ – 1485,39 руб./кв.м.);

- об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю  исключить  из  государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 75 877 кв.м., кадастровый номер 23:46:01 01 004:0016, разрешенное использование – для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Лабинск, п.  Кирпичного завода, в размере 112 706 937 руб. 03 коп. (удельный показатель КСЗ – 1485,39 руб./кв.м.).

В обоснование своих требований предприниматель ссылается на неправомерное завышение кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка. Предприниматель также обращает внимание на то, что распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" не опубликовано, поэтому применению не подлежит.

Решением от 22.07.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на отсутствие нарушений со стороны агентства в порядке проведения кадастровой оценки спорного земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2009 г. решение от 22.07.2009 г. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Суд кассационной инстанции указал, что, ссылаясь на распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края", агентство не опровергло допустимыми доказательствами утверждение предпринимателя о том, что указанное распоряжение не опубликовано в установленном порядке, не является нормативным правовым актом и не может быть использовано для изменения кадастровой стоимости земли. Данный вопрос, имеющий существенное значение для установления правомерности действий агентства, не был предметом судебного исследования.

При новом рассмотрении заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требовании, просил:

-          признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по внесению сведений за 2007-2009 годы об актуализированной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016, принадлежащего заявителю;

-          обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем приведения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016 в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц  к участию в деле привлечены Территориальный отдел по Курганинскому и Лабинскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, ФГУП «Госземкадастрсъемка» в лице  Южного филиала, Администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением от 19.01.2010г. по делу № А32-10022/2009 Арбитражный суд Краснодарского края   признал незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по внесению сведений за 2007-2009 годы об актуализированной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016, принадлежащего ИП Коллегову Ярославу Витальевичу, г. Лабинск. Суд обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов ИП Коллегова Ярослава Витальевича, г. Лабинск путем приведения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016 в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и Земельным кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что УФАКОН при расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя по состоянию на 2008 год применил неопубликованный в установленном законом порядке и не подлежащий применению нормативный правовой акт, чем нарушил действующее законодательство, а также  права и обязанности заявителя незаконно возложив на него бремя дополнительных платежей.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Краснодарского края обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит  обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель полагает, что суд необоснованно не принял во внимание доводы о пропуске предпринимателем срока на обжалование действий УФАКОН. Основываясь на нормах налогового законодательства, заявитель жалобы полагает, что предприниматель должен был узнать об изменении кадастровой стоимости не позднее 01.03.2008г.

 Кроме того, со ссылкой на Постановление Пленума ВС РФ № 48 от 29.11.2007г. заявитель указал, что порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву доведения его до сведения населения в ином порядке, оспариваемый акт размещен на сайте ФАКОН.

Также заявитель полагает, что арбитражный суд не вправе давать оценку отдельным признакам нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Определением от 08.06.2010г. произведена процессуальная замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю на его правопреемника – Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 

В судебное заседание не явились третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал, что с мая 2010 г. на ведение кадастра объектов недвижимости уполномочено  ФГУ «Земельная кадастровая палата». Государственный кадастр недвижимости не предусматривает ведение архивных данных в части кадастровой стоимости и содержит в себе только актуальные данные. На практике налоговому органу направляется уведомление о технической ошибке с указанием актуальной кадастровой стоимости.

Коллегов Ярослав Витальевич заявил письменное ходатайство об истребовании актов проверки Роснедвижимости. Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано в связи с отсутствием в необходимости исследования указанных документов для целей рассмотрения спора. Коллегов Ярослав Витальевич просил решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, предприниматель является собственником земельного участка (кадастровый номер 23:46:01 01 004:0016; разрешенное использование - для производственно-хозяйственной деятельности) площадью 75 877 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, пос. Кирпичного завода (свидетельство о праве собственности от 28.03.2008).

Согласно кадастровому плану от 10.04.2006 N 46/06-03-582 кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 1 459 774 рубля 62 копейки (удельный показатель кадастровой стоимости земли - 19,287 руб./кв. м).

В соответствии с кадастровым планом от 26.09.2008 N 46/08-03-5710 кадастровая стоимость земельного участка составила 112 706 937 рублей 03 копейки (удельный показатель кадастровой стоимость земли - 1485,35 руб./кв. м).

Предприниматель не согласился с новой оценкой и обратился в агентство с заявлением о приведении в соответствие кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

В письме от 06.09.2009 N 10/337 агентство разъяснило обществу, что в 2005 году был применен удельный показатель кадастровой стоимости земли, утвержденный постановлением главы администрации г. Лабинска и Лабинского района от 23.12.2002 N 2213 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений г. Лабинска и Лабинского района", в 2007 году применен удельный показатель кадастровой стоимости земли, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края".

Как установлено судом первой инстанции, кадастровая стоимость земельного участка рассчитана с учетом удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», которым Управлению рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель в государственный земельный кадастр, а департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края - обеспечить опубликование распоряжения в средствах массовой информации Краснодарского края.

Доказательств опубликования в полном объеме с приложениями распоряжения от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" не представлено.

Полагая кадастровую стоимость измененной неправомерно путем применения неопубликованного акта, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При правильном применении норм материального права в полном соответствии со сложившейся судебной практикой Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа  и со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/07, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при расчете кадастровой стоимости спорного земельного участка Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю незаконно использовало данные неопубликованного в установленном порядке и не подлежащего применению нормативного правового акта, чем нарушило интересы заявителя по настоящему делу.

      Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

      По смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков может быть установлена рыночная и кадастровая стоимость земельных участков.

   Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

   Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

   В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной