Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А32-10022/2009. Изменить решение

власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

      В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

      Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края в государственный земельный кадастр. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания (пункт 6 распоряжения).

   Указанным распоряжением утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков, определен средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по видам разрешенного использования в разрезе муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края.

      Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было официально опубликовано в газете «Кубанские новости» №37 от 13.03.2009.

      По своей правовой природе, форме и содержанию распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» представляет собой нормативный правовой акт, поскольку в нем изложены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанные на неоднократное применение.

      В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

      Статьями 44, 45, 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» определено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на основании нормативного акта края, который официально не опубликован для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

               Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта (пункты 21, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2911.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» кты 21, одержанию постановления Правиеакт, поскольку ценки земель населенных пунктов на территории Красенодарского краядской ).

   Поскольку целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, опубликование части нормативного акта, или выдержек из него, равно как и упоминание о подписании нормативного правового акта, не может быть признано его официальным опубликованием.

      Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было предметом оценки арбитражных судов при рассмотрении других дел об оспаривании кадастровой стоимости земли, определенной на основании данного распоряжения. Согласно правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 18.05.2010 по делу №А32-10079/2009, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р вступило в силу только с момента опубликования текста распоряжения в газете «Кубанские новости» 13.03.2009 (№37), при этом опубликование информации о подписании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р в газете «Кубанские новости» от 09.02.2008 №21 (4160) признано не имеющим правового значения для определения момента вступления этого акта в действие.

      В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

     Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Статьей 20 Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» признан утратившим силу Федеральный закон от 2 января 2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

     01.03.2008 вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии со статьей 45 которого государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости). Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

      Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 5 статьи 1 Федерального закона).

      Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 4 Федерального закона). Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов (пункт 4 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

      Как следует из пункта 11 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215, сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

               Определение кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с нормативным правовым актом, не вступившим в законную силу ввиду отсутствия его официального опубликования, является незаконным независимо от того, были ли уведомлены заинтересованные лица о новом размере кадастровой стоимости принадлежащей им земли, установленной данным распоряжением.

               В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением, в том числе, сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

               Поскольку доказательств направления такого уведомления в адрес предпринимателя в материалах дела не представлено, апелляционный суд отклоняет доводы о пропуске предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование незаконных действий (решений) УФАКОН, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми действиями (решениями). Получив 26.09.2008г. кадастровую выписку, предприниматель принял меры для своевременного реагирования, на предоставленную информацию, направив запрос УФАКОН. Однако заинтересованное лицо не ответило предпринимателю в разумный срок, предоставив информацию по запросу лишь после заявления в суд.  При изложенных обстоятельствах заинтересованное лицо не представило доказательств того, что до января 2009 года предприниматель был информирован о причинах изменения кадастровой стоимости участка и располагал достаточной информацией для оспаривания действий заинтересованного лица.

Вместе с тем, указание на необходимость приведения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016 в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и Земельным кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает недостаточно конкретизированным в целях исполнения решения суда.

   В силу положений частей 4,5 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 4. в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Использованная судом формулировка не позволяет установить, какие именно действия надлежит предпринять заинтересованному лицу в целях исполнения решения суда.

С учетом изложенного апелляционный суд считает необходимым изменить резолютивную часть решения, указав на признание не подлежащими применению с даты внесения в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101 004:0016 площадью 75877 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, п. Кирпичного завода, разрешенное использование: для производственной деятельности в размере 112 706 937,03 руб.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не имеют правового значения для рассмотрения спора.

В