Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А32-8291/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-8291/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-8291/2009-10/177-10/874-73/357

27 июля 2010 г.15АП-6183/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Юждорстрой»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 апреля 2010 по делу № А32-8291/2009-10/177-10/874-73/357

(судья Нигоев Р.А.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к Администрации Темрюкского района,

открытому акционерному обществу  «Юждорстрой»,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Федеральному государственному унитарному предприятию «Авторемонтный  центр Мингосимущества России»

о признании недействительным зарегистрированного права собственности

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее ТУ Росимущества по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее Администрация МО Темрюкский район, администрация) и открытому акционерному обществу «Юждорстрой» (далее ОАО «Юждорстрой», общество) о признании недействительным зарегистрированного права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:152 площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, севернее, на побережье Азовского моря.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2009 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что договор купли-продажи от 05.02.2008 №1758 земельного участка, ограниченного в обороте, заключенный администрацией и обществом на основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 24.12.2007 №4794, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Постановлением суда кассационной инстанции от 07.10.2009 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2009 по делу №А32-8291/2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Постановление  суда кассационной инстанции мотивировано тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Суд кассационной инстанции указал на необходимость предложить истцу уточнить исковые требования, выяснить, кто является собственником базы отдыха и у кого в фактическом владении находится спорный земельный участок.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ТУ Росимущества по Краснодарскому краю об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит:

восстановить положение, существовавшее до нарушения права собственности РФ на земельный участок с кадастровым №23:30:0401001:152, площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст.Голубицкая, севернее на побережье Азовского моря, путем обязания УФРС по Краснодарского краю погасить запись №23-23-44/015/2008-292 о регистрации права собственности ОАО «Юждорстрой» на земельный участок с кадастровым №23:30:0401001:152, площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, севернее на побережье Азовского моря;

признать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым №23:30:0401001:152, площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, севернее на побережье Азовского моря (с учетом уточнения исковых требований, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ (т.1,л.д. 94-95).

Определением суда от 14.12.2009 по ходатайству истца к участию в деле соответчиками привлечены УФРС по Краснодарскому краю и ФГУП «Авторемонтный центр Мингосимущества России» (л.д. 121-122 т.1).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2010 исковые требования удовлетворены частично, признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № 23:30:0401001:152, площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст.Голубицкая, севернее на побережье Азовского моря, по тем основаниям, что спорный земельный участок расположен в 500-метровой водоохраной зоне Азовского моря, относится к категории земель особо охраняемых территорий. В остальной части иска отказано, ввиду того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

ОАО «Юждорстрой» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2010г. в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило решение отменить, в иске отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом не применена ст.1 Федерального закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон от 03.12.2008г. № 244-ФЗ). Судом не выяснены обстоятельства, указанные в постановлении ФАС СКО от 07.10.2009г. В решении суда не указано, что на спорном земельном участке имеются объекты базы отдыха «Платан» (административно-хозяйственный блок, бильярдная, сауна), находящиеся в собственности ОАО «Юждорстрой».

В отзыве Администрация МО Темрюкский район просила принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. От ОАО «Юждорстрой» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что ответчик не смог подготовить документацию, подтверждающую его правовую позицию.

Протокольным определением суда от 23.07.2010 в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказано.

ФГУП «Авторемонтный центр Мингосимущества России» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 23:30:04 01 001:0152 площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Голубицкая, севернее, на побережье Азовского моря, для эксплуатации базы отдыха «Платан», было зарегистрировано в ЕГРП в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.12.2007 серии 23-АД №769783, от 15.07.2008 серии 23-АД №737161 и выпиской из ЕГРП от 03.10.2008 (т.1,л.д.8,9,18).

На основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 24.12.207 №4794 между муниципальным образованием Темрюкский район (продавец) и ОАО «Юждорстрой» (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка от 05.02.2008 №1758 (т.1,л.д.11-17), по условиям которого продавец обязался передать в собственность, а покупатель - принять и оплатить по цене, установленной в договоре, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:04 01 001:0152 площадью 5892 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Голубицкая, севернее, на побережье Азовского моря, для эксплуатации базы отдыха «Платан».

Выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2008 подтверждается государственная регистрации права собственности ОАО «Юждорстрой» на спорный земельный участок (т.1,л. д.18).

Полагая, что договор купли-продажи от 05.02.2008 №1758 является ничтожной сделкой, поскольку спорный земельный участок относится к федеральной собственности и землям особо охраняемых природных территорий, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота или оспаривается. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного Кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии со статьей 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции.

В силу пункта 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 8 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Поскольку письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 10.02.2009 №07/0680 подтверждается,