Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А32-8573/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-8573/2010

04 августа 2010 г.                                                                               15АП-7945/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей  Глазуновой И.Н., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного предприятия "Дирекция строительства Анапского мясокомбината"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 мая 2010г. по делу № А32-8573/2010 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению государственного предприятия "Дирекция строительства Анапского мясокомбината"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю)

при участии третьего лица Администрации Краснодарского края

о признании недействительной кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие "Дирекция строительства Анапского мясокомбината" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №23:37:0110001:87.

В связи с реорганизацией заинтересованного лица - УФАКОН по Краснодарскому краю, суд заменил Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Краснодарскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ст. 48 АПК РФ).

Согласно доводам заявления управление неправомерно изменило в 2008г. кадастровую стоимость принадлежащего предприятию земельного участка на основании Распоряжения Главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края”, данное распоряжение является нормативным актом, в полном объеме официально опубликовано не было, следовательно, является недействующим, его применение влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Краснодарского края (далее - администрация).

В отзыве на заявление администрация просила в его удовлетворении отказать, указала в том числе на пропуск срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Решением арбитражного суда от 24 мая 2010г. в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, указывает на то, что о повышении кадастровой стоимости земельного участка предприятие узнало из актов камеральных проверок.

В отзывах на жалобу администрация и управление просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Управление указывает на то, что распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007г. №1202-р доведено до сведения заинтересованных лиц надлежащим образом, опубликование правового акта без приложений не является нарушением принципа, закрепленного частью 3 статьи 15 Конституции РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Предприятие является землепользователем по отношению к земельному участку с кадастровым №23:37:0110001:87, расположенному по адресу Краснодарский край, г.Анапа, с/о Приморский, х.Вознесенский Промзона.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 08.02.2008 года, кадастровая стоимость земельного участка составляет 11 950 100 рублей, при удельном показателе кадастровой стоимости земель, равной 163,7 руб. /кв.м. (л.д.11).

Повышение кадастровой стоимости земельного участка произошло вследствие издания Распоряжения Главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края”.

Распоряжение Главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края” опубликовано в газете "Кубанские новости", № 37, 13.03.2009. Опубликованы показатели среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края.

Суд первой инстанции обосновано указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Осуществляя правомочия и обязанности землепользователя с обычной для законного владельца земельного участка заботливостью, предприятие должно было знать об оспариваемой кадастровой стоимости не позже разумного срока с момента ее утверждения.

Данный вывод основан на следующем.

Согласно п.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка предприятия подлежала определению по состоянию на 01.01.2008.

Налогоплательщики-организации самостоятельно исчисляют сумму налога и сумму авансовых платежей по налогу (пункт 2 статьи 396 НК РФ).

Согласно статье 396 Налогового кодекса РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1, 2 статьи 14 Федеральный закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определены общедоступность сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и обязательность их предоставления органами кадастрового учета по запросам любых лиц.

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008г. №52 “О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков” установлено, что территориальные органы ФАКОН бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.2 указанного постановления сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

По адресу в сети Интернет http://r23.kadastr.ru/documents/docs/legislation/534136/ размещено Распоряжение Главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края” с приложениями.

Кроме того, как отмечено выше, данное распоряжение и показатели среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края опубликованы в газете "Кубанские новости", № 37, 13.03.2009.

Соответственно, предприятие не могло не быть информировано о наличии нормативного акта и изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Причем положения Земельного кодекса РФ не требуют утверждения органом государственной власти субъекта РФ кадастровой стоимости по каждому конкретному земельному участку. Согласно п.2 ст. 66 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Предприятие обратилось в суд с заявлением только 24 марта 2010г. Срок подачи заявления был предприятием пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в требованиях. Причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными. Не может быть обнаружено каких-либо обстоятельств, препятствовавших предприятию своевременно обратиться за информацией о кадастровой стоимости  земельного участка.

Пропуск срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 мая 2010г. по делу №А32-8573/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

                                                                                                        М.В. Ильина