Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А53-6584/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-6584/2010

09 августа 2010 г.                                                                               15АП-6701/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Ростовской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" – Вещев Борис Сергеевич, доверенность от 25.03.2010 г.,

от Департамента лесного хозяйства Ростовской области – представитель – Статов Антон Игоревич, доверенность от 12.05.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2010 г. по делу № А53-6584/2010,

принятое в составе судьи Липатовой В.И.

по заявлению Ростовской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов"

к  Департаменту лесного хозяйства Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 74 от 30.03.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ростовской области (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2010 г. № 74.

Решением суда от 24.05.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обжаловала его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила решение суда от 24.05.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что договорами аренды участков лесного фонда не предусмотрена административная ответственность за нарушение их условий. За неисполнение условий указанных договоров применяется гражданско-правовая ответственность, предусмотренная сторонами в договорах. Лесные участки используются заявителем по назначению.

Представитель департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что деятельность общества должна осуществляться не только в соответствии с договором аренды, но и в соответствии с лесным законодательством.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Департамента лесного хозяйства Ростовской области от 01.03.2010 г. сотрудниками департамента проведена проверка соблюдения Ростовской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" требований лесного законодательства.

По результатам проверки установлено, что заявителем не составлен проект освоения лесов, лесные декларации на 2009-2010 годы не подавались, не представляются отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведения, в первом квартале 2009 г. допущена просрочка внесения арендной платы за пользование лесными участками, организация приступила к использованию лесного участка до государственной регистрации договора аренды участка, а также до утверждения проекта освоения лесов и лесной декларации.

По факту выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки  от 16.03.2010 г. № 04/05, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2010г. № 74.

Постановлением департамента от 30.03.2010 г. № 74 Ростовская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" привлечена к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме  5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

Из материалов дела усматривается, что по договорам аренды от 12.12.2008 г. № 128, 129, 130 и 131, заключенным Департаментом лесного хозяйства Ростовской области с Ростовской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" последнему предоставлено право пользования участками лесного фонда в целях ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.

Согласно пункта 12 названных договоров в обязанности арендатора входят: разработка и представление арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; подача ежегодных лесных деклараций; представление арендатору отчетов об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведению; внесение арендной платы в размере и в сроки, установленные договором (подпункты «и», «к», «л», «у»).

В силу подпункта «а» пункта 11 договоров от 12.12.2008 г. арендатор вправе приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, утверждения проекта освоения лесов и принятия арендодателем лесной декларации.

В ходе проведенной департаментом проверки установлено, что заявителем  не составлен проект освоения лесов; лесные декларации на 2009-2010 годы не подавались; отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведения не представляются; в первом квартале 2009 г. допущена просрочка внесения арендной платы за пользование лесными участками (договоры № 129-132); организация приступила к использованию лесного участка до государственной регистрации договора аренды участка (договор № 128); организация приступила к использованию лесных участков до утверждения проекта освоения лесов и лесной декларации (договоры № 131-133).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказано, что вольер в квартале 10 Калитвенского участкового лесничества Донецкого лесничества был устроен до государственной регистрации договора № 128 от 12.12.2008 г.

В рассматриваемом случае департамент посчитал, что заявитель допустил противоправное бездействие в виде невнесения в установленные сроки арендной платы за первый квартал 2009 г.

Между тем, отношения в сфере уплаты арендной платы за пользование лесным участком регулируются гражданским законодательством.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 14 договоров аренды лесных участков от 12.12.2008г. установлена гражданско-правовая ответственность за неисполнение обязательств по внесению арендной платы в виде неустойки в размере 0,5 % от ежегодной суммы арендной платы за каждый день просрочки.

Следовательно, невнесение арендной платы не является правонарушением, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств утверждения проекта освоения лесов и приятия арендодателем лесных деклараций, а также подачи указанных деклараций за 2009г. - 2010 г. заявителем не представлено, что является достаточным основанием для привлечения общественной организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что за неисполнение условий договоров аренды лесных участков применяется гражданско-правовая ответственность, предусмотренная сторонами в договорах.

Отношения пользования земельными участками лесного фонда ограничены публично-правовыми нормами. Это связано прежде всего с особым предметом указанного договора - лесным участком. Леса представляют собой как экологическую систему, так и природный ресурс, в связи с чем использование лесов должно осуществляться с учетом этих особенностей.

Административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка установлена Законом, в связи с чем привлечение общественной организации к административной ответственности за вышеназванные нарушения обоснованно.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2010 г. по делу № А53-6584/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Т.И. Ткаченко