Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А53-27310/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27310/2009

10 августа 2010 г.                                                                               15АП-6221/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца - Конникова В.В. по доверенности от 15.12.2009, Ахадовой О.В. по доверенности от 17.05.2010,

от ответчиков:

Ростовской-на-Дону КЭЧ – Бессоновой А.С. по доверенности от 06.05.2010,

Минобороны РФ - Мурадалиева С.Б. по доверенности от 29.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации Аксайского городского поселения

к Ростовской-на-Дону квартирно-эксплуатационной части района,

Министерству обороны России

при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об обязании передать земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Администрация Аксайского городского поселения (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Ростовской-на-Дону квартирно-эксплуатационной части района (далее Ростовская-на-Дону КЭЧ района) об обязании передать земельный участок площадью 60258 м², занимаемый многоквартирными жилыми домами и объектами коммунальной инфраструктуры, являющимися муниципальной собственностью, в муниципальную собственность муниципального образования «Аксайское городское поселение» в установленном законом порядке (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, л.д. 15-16, 44-46).

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 19.11.2009г и от 07.12.2009г. к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и Министерство обороны Российской Федерации в качестве второго ответчика (л.д.1,46).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2010г. в иске отказано.

Администрация Аксайского городского поселения обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2010г.  в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что распоряжением Правительства РФ от 01.11.2002г. № 1542-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально - культурного назначения», в соответствии с актом приема-передачи от 05 апреля 2003 года, были переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность Аксайского района жилые дома, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Аксай, ул.Садовая, № 20/1,20/2,20/3,22/1,22/2 (лит. А), объекты инженерной инфраструктуры: котельная, канализационная насосная станция № 2, водонасосная станция, трансформаторная подстанция, инженерные коммуникации: сети водопроводные протяженность 2230 м., сети канализационные протяженностью 3235м., сети теплоснабжения протяженностью 3432м., сети электроснабжения протяженностью 6378м., сети газоснабжения протяженностью 1442м., без оформления земельного участка. В соответствии с Областным законом № 565-ЗС от 03.11.2006 г. «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» вышеуказанные объекты переданы из муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Аксайское городское поселение», без оформления земельного участка. До настоящего времени земельный участок площадью 60258 кв.м. занимаемый переданными жилыми домами и объектами инженерной инфраструктуры не передан в муниципальную собственность, в связи с чем, Администрация Аксайского городского поселения не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязанности, выполнять работы по благоустройству объектов, находящихся на территории, прилегающей к жилым домам №№ 20/1,20/2,20/3, 22/1, 22/2 по ул.Садовая в г.Аксае.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации указало, что в силу п.1 ч.1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10 ст.1 Федерального закона «Об обороне» спорный земельный участок является федеральной собственностью. Согласно ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, включается в состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания закона, с момента формирования и проведения  его кадастрового учета. Администрация Аксайского городского поселения не может быть признана субъектом правопритязаний на земельный участок являющийся федеральной собственностью и долевой собственностью  жильцов в многоквартирном доме. Соглашение по размеру земельного участка (в порядке ст. 273 ГК РФ) между сторонами не достигнуто. Истец не представил доказательств формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений, сооружений,  находящихся в муниципальной собственности в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования  и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Определением от 02.06.2010 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании  п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ в связи с  рассмотрением дела в отсутствие третьего лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2010г., исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст.ст. 156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление от 09.07.2010 № 42000).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно государственному акту от 20.07.1983 серии A-I № 118192, выданному исполнительным комитетом Аксайского районного Совета депутатов трудящихся, в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 63149 для несельскохозяйственных целей (специального назначения) был предоставлен земельный участок общей площадью 51 га.

Постановлением главы Администрации Аксайского района Ростовской области от 29.11.1993 № 1006 данный земельный участок закреплен за Ростовской-на-Дону КЭЧ района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.06.2004 с кадастровым номером 61:02:12 01 22:0008.

В соответствии с постановлением главы Администрации Аксайского городского поселения № 363 от 24.05.2007 земельному участку и расположенным на нем зданиям присвоен адрес: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Садовая, 22.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 1542-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения» по акту приема-передачи от 05.04.2003 были переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность Аксайского района жилые дома, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Садовая, №№ 20/1, 20/2, 20/3, 22/1, 22/2 (жилые дома с литером А), объекты инженерной инфраструктуры: котельная, канализационная насосная станция № 2, водонасосная станция, трансформаторная подстанция, инженерные коммуникации: сети водопроводные протяженностью 2230 м., сети канализационные протяженностью 3235 м., сети теплоснабжения протяженностью 3432 м., сети электроснабжения протяженностью 6378 м., сети газоснабжения протяженностью 1442 м.

В соответствии с Областным законом № 565-ЗС от 03.11.2006 «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» указанные объекты переданы из муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности, муниципальное образование «Аксайское городское поселение» является собственником следующих квартир:

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 20/1, кв. 4, 8, 11, 16, 28, 65, 66, 68, 74;

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 20/2, кв. 4, 9, 10, 14, 18, 31, 46, 48, 71, 73;

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 20/3, кв. 9, 11, 16, 22, 26, 35, 40, 44, 48, 49, 68, 74;

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 22/1, кв. 3, 37, 48, 56;

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 22/2, кв. 8, 34, 36, 44, 59, 64, 66, 72, 73, 75, 81, 88, 94, 97;

по адресу: г. Аксай, ул. Садовая, 22/3, кв. 8, 13, 18, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 31, 36, 46, 54, 56, 61, 65, 72, 73, 74, 77, 80, 93, 95, 97, 121.

Из представленных документов, следует, что жилые дома по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Садовая, №№ 20/1, 20/2, 20/3, 22/1, 22/2, расположены на территории военного городка № 4 войсковой части 63149.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2006 № 61-ФЗ «Об обороне» и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земли военного городка находятся в федеральной собственности, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 61:02:12 01 22:0008, свидетельством о государственной регистрации права.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 1542-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения» регламентировало передачу в муниципальную собственность жилых домов и объектов инфраструктуры, вопросы земельных участков под ними в данном акте не разрешены.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Исходя из указанных норм, лицом, уполномоченным на утверждение схемы расположения спорного земельного участка и, следовательно, определения его нормативной площади и формирования границ, является орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего