Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А53-8718/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-8718/2009

13 августа 2010 г.                                                                               15АП-8632/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Глазуновой И.Н.,

при участии:

от истца:

от прокурора: прокурор Мазницын В.В. удостоверение №092137 от 05.07.2010,

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области: представитель Третьякова Т.Г., удостоверение №00074 от 07.12.2009, по доверенности от 09.04.2010 №Д-06-160/01,

от ответчиков:

от общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс «Хлебное»: представитель Русецкий И.Э. по доверенности от 25.01.2010,

от администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области: представитель Жданов М. А. по доверенности от 05.07.2010 №1853 от 01.07.2010,

от третьих лиц:

от ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» Инспектура по Ростовской области – Ростовский филиал ФГУ «Госсорткомиссия»: представитель Туник П.В. по доверенности №6 от 08.02.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс «Хлебное»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 июня 2010 года

по делу № А53-8718/2009

по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс «Хлебное», администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области,

при участии третьих лиц: Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» Инспектура по Ростовской области - филиал ФГУ «Госсорткомиссия», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании возвратить земельный участок в федеральную собственность,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района (далее – администрация), к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, к обществу с ограниченной ответственностью АПК «Хлебное» (далее – общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 182 от 07.08.2007, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и обществом с ограниченной ответственностью АПК «Хлебное», о применении последствий недействительности ничтожной сделки от 07.08.2007 №182 и об обязании общества с ограниченной ответственностью АПК «Хлебное» вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области в федеральную собственность земельный участок общей площадью 198,6га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600, расположенный на расстоянии 4-6,5 км по направлению на юго-запад от с. Петровка Матвеево-Курганского района.

Определением суда от 06 мая 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» Инспектура по Ростовской области - филиал ФГУ «Госсорткомиссия», Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Определением суда от 16 июля 2009 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Матвеево-Курганского района.

Решением суда от 18 июня 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, договор аренды земельного участка № 182 от 07.08.2007, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и ООО АПК «Хлебное», признан недействительным, применены последствия его недействительности, ООО АПК «Хлебное» обязано возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области в федеральную собственность земельный участок общей площадью 198,6 га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0600, расположенный на расстоянии 406,5км по направлению на юго-запад от с. Петровка Матвеево-Курганского района.

Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности и его регистрация произведена в соответствии с действующим законодательством. Администрация не имела полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, договор аренды №182 от 07.08.2007 является в силу статей 168 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью агропромышленный комплекс «Хлебное» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять новый судебный акт в соответствии с которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование заявленных требований ответчик указывает следующее:

1. Суд первой инстанции неправомерно делает вывод о том, что Ростовская государственная сортоиспытательная станция (далее – РОГСИС) являлась государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным федеральным органом государственной власти, а право федеральной собственности возникло ввиду принадлежности земельного участка предприятию, созданным федеральным органом.

2. В момент государственной регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией РОГСИС уже была ликвидирована и исключена из единого государственного реестра юридических лиц, а ее правоспособность прекращена. Право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок не переходило ни к каким другим казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Следовательно, отсутствуют правовые основания для отнесения спорного земельного участка к федеральному уровню собственности.

3. При разрешении спора по существу суд делает вывод, что спорный земельный участок является составной частью другого земельного участка, находившегося в постоянном бессрочном пользовании у Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок является составной частью другого участка площадью 1270га с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок серии 61 АГ №337263 от 01.03.2007, работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия. Предоставление органом местного самоуправления ООО АПК «Хлебное» спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, произведено незаконно.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО АПК «Хлебное» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Представитель Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал позицию прокурора, просил решение суда оставить без изменения. Прокурор и представитель Теруправления ФАУГИ по Ростовской области доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда оставить без изменения. Представитель ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» Инспектура по Ростовской области доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения. 

 Отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Федеральное государственное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»,  извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1952 году был образован откормсовхоз «Матвеево-Курганский».

18.02.1992 на общем собрании коллектива откормсовхоза «Матвеево-Курганский» было принято решение о создании ТОО «Матвеево-Курганское».

10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза «Матвеево-Курганский» был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Матвеево-Курганское», в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно-долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было вынесено постановление от №410 о реорганизации откормсовхоза «Матвеево-Курганский» в ТОО «Матвеево-Курганский» с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348 га, в том числе пашни 3989 га (приложение №1 к постановлению от 28.04.1993 №410). Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 №251, решением общего собрания коллектива ТОО «Матвеево-Курганское» на базе ТОО «Матвеево-Курганское» было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие «Ростовская Государственная сортоиспытательная стация». Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №700 было принято решение о перерегистрации ТОО «Матвеево-Курганское» в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию и регистрации Положения Ростовской Государственной сортоиспытательной станции. Постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 №741  дополнено пунктом 4 Постановление от 22.09.1993 №700, согласно которому было решено прекратить деятельность ТОО «Матвеево-Курганское» и исключить его из Государственного реестра.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции (т.1, л.д.69-76) Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО «Матвеево-Курганское» по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО «Матвеево-Курганское», из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское», а также неделимого фонда ТОО «Матвеево-Курганское», переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское».

Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур.

РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (п. 7.1 Положения).

Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предусматривал, что в РСФСР могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (ст. 3).

В соответствии с п. 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции