Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А32-4645/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4645/2010

13 августа 2010 г.                                                                               15АП-8118/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

при участии:

от ООО «ИНК» - Пшеничникова С.В., директора, пасп., протокол  собрания учредителя №5 от 16.07.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "ИНК"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2010 г. по делу № А32-4645/2010

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью фирма "ИНК"

к заинтересованному лицу: ГУ «Центр занятости населения Тихорецкого района»

о признании незаконным и отмене постановления Государственного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения Тихорецкого района" от 29 декабря 2009 года № 57,

принятое судьей Базавлуком И.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "ИНК" (далее – ООО фирма «ИНК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Тихорецкого района" (далее – центр занятости) с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПКРФ о признании незаконным и отмене постановления от 29 декабря 2009 года № 57, которым общество было  привлечено к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель указал на отсутствие в законе обязанности работодателя сообщать сведения об отсутствии вакантных рабочих мест.

Решением суда от 10.03.2009 г. постановление изменено в части наложения штрафа. В остальной части заявление общества оставлено без удовлетворения.

Судебный акт мотивирован доказанностью события правонарушения, вины общества в его совершении, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.

Не согласившись с принятым решением,  общество с ограниченной ответственностью фирма «ИНК» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК Российской Федерации, настаивая на отсутствии обязанности, исполнение которой вменяется обществу.  Податель жалобы указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении не содержалось достаточное количество сведений, необходимых для разрешения дела; в протоколе отсутствовала ссылка на закон о предоставлении, сведений об отсутствии вакантных рабочих мест, а также форма предоставления таких сведений в законодательстве не предусмотрена.  

В судебном заседании директор общества поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Департамент участия не принял, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Государственным учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района » проведена проверка представления предприятиями сведений о потребности в работниках за ноябрь 2009г., в ходе которой установлено, что соответствующие сведения (о вакантных рабочих местах за ноябрь 2009) ООО фирма «ИНК» не представлены.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества акта от 30.11.2009 г,. протокола от 01.12.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.1 Закона № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» ( л.д.42).

Постановлением административного органа от 10.12.2009 г. общество привлечено к ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 руб.( л.д.12-13).

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.  

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании постановления незаконным по существу оспариваемого нарушенияю

В соответствии со ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ непредоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края», необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей, на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Положением о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258, установлено, что все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию (по форме "Сведения о потребности в работниках") о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации (пункт 2.1 Положения).

 Неисполнение обществом соответствующих требований законодательства Краснодарского края подтверждается материалами дела. Доказательств своевременного представления в органы службы занятости указанных сведений за ноябрь 2009 г. г. заявителем по делу не представлено. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона №608-КЗ.

Субъективная сторона правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Краснодарского края в области занятости в материалах дела не имеется.

Доводы общества о том, что сведения, предусмотренные пунктом 2.1 Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест общество должно было представлять в службу занятости только при наличии вакансий, являются необоснованными, не соответствующими нормам названного выше Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258, которое не ставит в зависимость предоставление сведений от этого обстоятельства, в связи с чем обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Податель жалобы не оспаривает процедуру привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции проверил указанную процедуру и считает ее соблюденной и соответствующей требованиям статей 4.5; 23.56; 28.2 части 2 статьи 25.1; 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, изменившего штраф до минимальной санкции,  является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, вопрос о государственной пошлине не рассматривается.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2010 г. по делу № А32-4645/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО фирма "ИНК" – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко