Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А32-11452/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11452/2010

16 августа 2010 г.                                                                                  15АП-7630/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от управления: представитель не явился (уведомление от 12.07.10г. № 42553);

от общества: представитель не явился (уведомление от 13.07.10г. № 42554);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной Миграционной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2010г. по делу № А32-11452/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Овощторг"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной Миграционной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления № 241 от 14.04.10г.,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Овощторг" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 241 от 14.04.10г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Решением суда от 18.05.10г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество не являлось принимающей стороной гражданина республики Турция Керем Байрам, следовательно, у него на момент проверки отсутствовала обязанность по уведомлению органа миграционного учёта об убытии иностранного гражданина из г. Новороссийска.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что поскольку, согласно п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.03г. № 335, обыкновенная рабочая виза выдаётся иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения, то постановка Керема Байрама на миграционный учёт возможна только ООО «Гентилуччи Мода», пригласившим его в Российскую Федерацию. При направлении иностранного гражданина в командировку, только у общества, как участника переговоров, была возможность по постановке Керема Байрама на миграционный учёт, следовательно, совершение данного действия физическим лицом – Арутюняном Русланом Николаевичем без наделения полномочиями общества невозможно.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление и общество, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили, общество известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления и общества.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1072315001131, ИНН 2315131219, адрес места нахождения: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Губернского, 42 «а».

На основании распоряжения № 56 от 25.03.10 должностными лицами управления с 25.03.10 по 07.04.10 проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено нарушение обществом правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.06 № 109-ФЗ «О миграционной учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Правила), выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей по соблюдению миграционного учета, а именно обществом с 25.05.09 по 13.06.09 поставлен на миграционный учет гражданин Республики Турция Керем Байрам (1988 г. рождения), при убытии которого 05.06.09 из места пребывания в г. Новороссийске, общество не сняло его с миграционного учета в установленные сроки (не направило уведомление).

Результаты проведенной проверки отражены в акте № 56 от 07.04.10, который подписан должностными лицами ответчика, проводившими проверку, и законным представителем общества Мурашкиным В.В., которому под роспись вручена копия акта.

07.04.10г. по результатам проведенной проверки, должностным лицом управления, в присутствии законного представителя общества Мурашкина В.В. составлен протокол об административном правонарушении № 317966/241, в котором действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом управления и законным представителем общества Мурашкиным В.В., которому под роспись вручена копия протокола.

07.04.10 определением управления № 241 рассмотрение материалов административного дела назначено на 14.04.10. Копия указанного определения под роспись вручена законному представителю общества Мурашкину В.В.

14.04.10 заместителем начальника отдела управления майором милиции Кановка Р.В. при участии законного представителя общества Мурашкина В.В., рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 241 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 руб. Копия постановления 14.04.10 под роспись вручена Мурашкину В.В.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирована Федеральным законом от 18.07.06 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02 № 115-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.07 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 4 Закона № 109-ФЗ определены цели осуществления миграционного учета, в числе которых выработка и реализации государственной политики в сфере миграции; формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В подпункте 7 п. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ дано понятие стороны, принимающей иностранного гражданина - это гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу ст. 7 Закона № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 109-ФЗ одним из оснований для снятия иностранного гражданина с миграционного учета является факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин, в частности, находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в этих случаях, согласно пункту 3 указанной нормы, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (часть 2 статьи 23 Закона № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 39 Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Из вышеуказанных норм следует, что обязанность по уведомлению органа миграционного контроля об убытии иностранного гражданина из места пребывания возлагается на принимающую сторону.

На основании ст. 24 Закона № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты